Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-6150/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р. А.,

судей Никулиной О. В. и Рашитова И. З.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Галеевой Г. Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования город Казань" (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов) - Горшуновой Екатерины Викторовны на решение Приволжского районного суда города Казани от 1 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Бегишева Анвара Тулкиновича к Администрации Вахитовского и Приволжского районов о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список на получение жилищного сертификата многодетной семьи и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав путём включения в список на получение жилищного сертификата удовлетворить.

Признать распоряжение Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ....р от 1 октября 2019 года в части отказа во внесении изменений и включении в список на получение жилищных сертификатов в 2020 году многодетными семьями, имеющими более пяти детей, состоящими на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учётной нормы Бегишеву А. Т. с семьёй в составе семи человек (в том числе супруга, четыре дочери и сын), зарегистрированному в квартире общей площадью 35,80 кв. м по адресу: <адрес>, - собственниками которой являются супруга, сын и дочь по 1/3 доле каждый, недействительным.

Возложить на Администрацию Вахитовского и Приволжского районов обязанность включить Бегишева А. Т. с семьёй в составе семи человек (в том числе супруга, четыре дочери и сын) в список на получение жилищных сертификатов в 2020 году многодетными семьями, имеющими более пяти детей, состоящими на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителя ответчика Горшунову Е. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бегишев А. Т. обратился в суд с иском к главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов (далее - глава Администрации), Администрации Вахитовского и Приволжского районов с иском о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список на получение жилищного сертификата.

В обоснование своих требований истец указал, что распоряжением главы Администрации от 1 октября 2019 года ....р многодетной семье истца отказано во включении в список на получение жилищных сертификатов в 2020 году. Отказ обоснован обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учётной нормы. Истец указывал, что при расчёте обеспеченности общей площадью жилого помещения ответчик учёл квартиру общей площадью 82,3 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, - хотя указанная квартира передана семье истца по договору социальной ипотеки, в собственности кого-либо из членов его семьи не находится, на условиях социального найма члены семьи истца указанной квартирой не пользуются. Полагая отказ ответчиков противоречащим положениям статей 50, 51, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), истец после уточнения требований просил признать незаконным указанное распоряжение от 1 октября 2019 года в части отказа во включении его семьи в список на получение в 2020 году жилищных сертификатов многодетными семьями, имеющими более пяти детей, а также возложить на Администрацию Вахитовского и Приволжского районов обязанность устранить допущенные нарушения путём включения семьи истца в названный список.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец свои требования поддержал.

Представитель ответчика Горшунова Е. В. возражала против удовлетворения иска.

Суд требования истца удовлетворил и постановилрешение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что совокупный уровень обеспеченности семьи истца общей жилой площадью на одного человека составляет 13,54 кв. м, поскольку при расчёте следует учитывать как приобретённое им по договору социальной ипотеки жилое помещение общей площадью 82,3 кв. м, так и приобретённое его братом, зарегистрированным с семьёй истца по одному адресу, по договору социальной ипотеки жилое помещение общей площадью 40,0 кв. м. По мнению подателя жалобы, договор социальной ипотеки является смешанным и содержит в себе как черты договора социального найма, так и договора купли-продажи с рассрочкой платежа, а поскольку он представляет собой форму государственной поддержки жилищного строительства в Республике Татарстан и направлен на обеспечение жильём граждан определённых социальных категорий по льготным ценам, то жилые помещения, приобретённые гражданами по договору социальной ипотеки, подлежат учёту при определении уровня их обеспеченности общей жилой площадью.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал жалобу по изложенным в ней и в дополнениях доводам.

Истец возражал против удовлетворения жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 2 части 1, части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 Решения Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N 10-13 учётная норма площади жилого помещения в г. Казани установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Пунктом 1 Указа Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 года N УП-216 "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей" установлено, что многодетные семьи, имеющие пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, относятся к категориям граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

Согласно пункту 4 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённых постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года N 326, право на получение сертификата имеют граждане, состоящие в органах местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По делу установлено, что на основании распоряжения главы Администрации от 15 апреля 2016 года N 443р Бегишев А. Т. с семьёй в составе семи человек признан малоимущим и принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец, его супруга Бегишева А. Ф., их дети Бегишевы А. А., Фат. А., Ам. А., Фир. А., Аз. А., а также Бегишева Я. А., родившаяся 7 августа 2019 года, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Участниками права общей долевой собственности на квартиру с равными долями в праве являются Бегишевы А. Ф., Аз. А., А. А.; общая площадь квартиры составляет 35,8 кв. м.

В той же квартире зарегистрирован брат истца Бегишев И. Т., а также его дети Бегишевы З. И. и Ф. И.

Бегишев И. Т. является собственником жилого помещения общей площадью 40 кв. м, расположенного по адресу <адрес>.

На основании протокола участия, выбора и передачи "будущей собственной квартиры" от 31 октября 2018 года к договору социальной ипотеки .... от 7 декабря 2015 года семье истца передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> указанной квартиры составляет 82,3 кв. м.

Распоряжением главы Администрации от 1 октября 2019 года N 1281р истцу с семьёй отказано во внесении изменений и включении в список на получение жилищных сертификатов в 2020 году как многодетной семье, имеющей более пяти детей. Отказ мотивирован обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи свыше учётной нормы. Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции сослался на то, что приобретённое им по договору социальной ипотеки жилое помещение является "будущей собственной квартирой" и переходит в собственность заключивших договор граждан после полной выплаты пая, с момента государственной регистрации права собственности на неё, поэтому указанная квартира не должна учитываться при расчёте обеспеченности общей площадью семьи истца.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Предоставление гражданам жилья по программе социальной ипотеки в Республике Татарстан регламентируется положениями Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан" (далее - Закон N 69-ЗРТ).

Согласно положениям статьи 3 Закона N 69-ЗРТ под социальной ипотекой в целях названного Закона понимается предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона N 69-ЗРТ государственная поддержка развития жилищного строительства в Республике Татарстан осуществляется на основе принципов доступности, обеспечения содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан реализации жителями Республики Татарстан конституционного права на жилище, платности, срочности, возвратности, адресности государственной поддержки с учётом доходов граждан, обеспечения защиты прав граждан и инвесторов.

Согласно положениям пункта 2 Порядка определения условий и сроков рассрочки платежей граждан для приобретения жилья по социальной ипотеке, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2007 года N 366, в целях указанного Порядка под первоначальным взносом понимаются денежные средства либо ликвидное имущество, вносимые Заявителем на момент заключения договора паевого накопления, обеспечивающие право участника приобрести квартиру; под сроком рассрочки платежа по выкупу жилого помещения - срок, рассчитанный специализированной организацией в зависимости от сроков предварительного накопления, размера первоначального взноса и среднемесячного совокупного дохода на одного члена семьи заявителя.

По условиям договора социальной ипотеки истец вправе использовать выбранную "будущую собственную квартиру" до приобретения права собственности на неё при условии увеличения суммы "задатка", обеспечивающего приобретение "права использования" "неоплаченных квадратных метров", зарегистрироваться по месту жительства в "будущей собственной квартире", получить справку о полной выплате пая и оформить за собой право собственности на квартиру.

Частью 1 статьи 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как указано в части 1 статьи 489 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку.

Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.

Согласно части 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Из приведённых выше норм гражданского и жилищного законодательства, положений специального республиканского закона, регулирующего отношения, возникающие из договора социальной ипотеки, следует, что по своей правовой природе этот договор является смешанным и содержит в себе элементы договора социального найма, поскольку предоставляет гражданину, заключившему договору, но не оплатившему полностью стоимость жилого помещения, возможность вселиться в него, зарегистрироваться по месту жительства и проживать в нём, а собственником жилья до полной выплаты пая является Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"; элементы договора купли-продажи товара с рассрочкой платежа, поскольку предполагает внесение выкупных платежей по графику в течение определённого периода времени; элементы правоотношений, возникающих между жилищным или жилищно-строительным кооперативом и гражданином, поскольку предполагает полную выплату пая для получения приобретаемого по договору жилого помещения в собственность и регистрацию перехода права собственности на основании справки о выплате пая. Кроме того, из целей самого Закона N 69-ЗРТ следует, что он направлен на обеспечение жильём по доступным ценам определённых категорий граждан, которые в нём нуждаются, но не имеют возможности приобрести жильё на рынке недвижимости. В связи со всем перечисленным площадь предоставленной по договору социальной ипотеки квартиры подлежит учёту при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения.

С учётом изложенных выше обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания распоряжения главы Администрации от 1 октября 2019 года N 1281р, которым истцу с семьёй было отказано во внесении изменений и включении в список на получение жилищных сертификатов в 2020 году как многодетной семье, имеющей более пяти детей, незаконным и для возложения на ответчика обязанности включить истца семьёй в указанный список у суда не имелось, поэтому принятое им решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 1 февраля 2021 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска Бегишева Анвара Тулкиновича к Муниципальному казённому учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования город Казань" о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список на получение жилищного сертификата многодетной семьи и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём включения в список на получение жилищного сертификата отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка