Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-6146/2021

г. Нижний Новгород 08 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.

судей Кочетковой М.В., Корниловой О.В.,

при секретаре Годовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутыревой Е.Б.

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области

с участием пом. прокурора Горбаневой Ю.С.

на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 12 марта 2021 года

по делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области об организации работ по ликвидации свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указав, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления в границах городского округа Воротынский Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что с 1996 года по настоящее время на территории городского округа Воротынский Нижегородской области в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, расположена свалка твердых коммунальных отходов площадь которой составляет примерно 1 га.

Территория свалки по периметру обвалована, въезд на свалку закрыт шлагбаумом, имеется система видеонаблюдения.

На въезде около шлагбаума образованы навалы твердых коммунальных отходов (пластик, стекло и т.д.). С правой стороны от шлагбаума имеется дополнительный въезд на территорию свалки, через который, согласно акту планового (рейдового) осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.10.2020г, продолжается размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритного и строительного мусора (ветки, выкорчеванные пни деревьев, доски).

По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, на вышеуказанной свалке систематически происходит возгорание отходов.

Согласно данным публичной карты Росреестра России, объяснениям администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 16.12.2020г свалка расположена на территории земельного участка, который до настоящего времени не размежеван, собственность на него не разграничена.

В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем. Имеет место загрязнение почвенного покрова.

Выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановке. Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Согласно экспертному заключению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущую за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате её отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека.

Прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участия в деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания на территории городского округа, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию и ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Истец просил обязать администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п. Воротынец вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га.

Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Летунова Е.Т., действующий по поручению прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области по доверенности Зубарева В.И. исковые требования признала, указав, что наличие свалки они не отрицают, данная свалка закрыта на протяжении многих лет. В текущем году денежные средства в бюджет городского округа на проведение работ по ликвидации свалки не заложены, просят установить срок проведения мероприятий по ликвидации свалки в пять лет.

Третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явилось, направив суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, также представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал доводы искового заявления, просил его удовлетворить.

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 12 марта 2021 года постановлено: Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в срок до 31 октября 2021 года произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п. Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га.

В апелляционной жалобе администрации городского округа Воротынский Нижегородской области просит отменить решения суда в части срока исполнения, установить новый срок - до 30 июня 2023 года, в течение которого администрация городского округа Воротынский Нижегородской области организует работы по ликвидации свалки отходов производства и потребления, указав, что установленный судом срок до 31 октября 2021 года является недостаточным.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления в границах городского округа Воротынский Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что с 1996 года по настоящее время на территории городского округа Воротынский Нижегородской области в 2-х км юго-восточнее р.п. Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, расположена свалка твердых коммунальных отходов, площадь которой составляет примерно 1 га. Территория свалки по периметру обвалована, въезд на свалку закрыт шлагбаумом, имеется система видеонаблюдения. На въезде около шлагбаума образованы навалы твердых коммунальных отходов (пластик, стекло и т.д.).

Из информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17 октября 2020 года N 319-298845/19 в адрес Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что Министерство просило принять меры прокурорского реагирования по факту эксплуатации и горения отходов на закрытой свалке твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от сел Огнев-Майдан и Елвашка в Воротынском районе Нижегородской области. Указано, что Министерством неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия, но мер по ликвидации возгорания на свалке, прекращению размещения отходов, не предпринимается (л.д.11-12).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 10 октября 2019 года, составленному специалистами Юго-восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на основании задания от 010.10.2019г N 324, на территории Огнев-Майданского сельсовета Воротынского района Нижегородской области, в 2 км. Юго-Восточнее р.п. Воротынец, слева от автодороги Воротынец-Спасское расположена закрытая свалка ТБО общей площадью 1 га. Территория свалки обвалована, въезд на свалку открыт, шлагбаум отсутствует. На свалке продолжается размещение ТКО, крупногабаритного мусора (доски, ветки деревьев, старая мебель). На момент осмотра на свалке зафиксировано тление продуктов горения, задымление с противоположной стороны от въезда на свалку и по краю свалки с правой стороны. Также имеется очаг открытого огня. На момент осмотра работы по ликвидации тления и предупреждению открытого огня не велись. Факт проверки и выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, приложенной к акту (л.д.13, 14-16).

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу главе администрации Огнев-Майданского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области направлено предостережение о недопустимости нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации N 01-11/5171 от 28.06.2019г года (л.д.17).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 26 марта 2020 года, составленному специалистами Юго-восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, в 2 км. Юго-Восточнее р.п. Воротынец, слева от автодороги Воротынец-Спасское расположена закрытая свалка ТБО общей площадью 1 га. Территория свалки обвалована, въезд на свалку открыт. На подъезде к свалке от автодороги до въезда на территорию свалки обнаружены навалы ТКО (пластиковая тара, полиэтиленовые упаковки, пакеты, консервные банки, бумажные упаковки). На момент осмотра свежих следов эксплуатации свалки не обнаружено. Факт проверки и выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, приложенной к акту (л.д.18, 19-22).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 28 октября 2020 года, составленному специалистами Юго-восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, в 2 км. Юго-Восточнее р.п. Воротынец, слева от автодороги Воротынец-Спасское расположена закрытая свалка ТБО общей площадью 1 га. Территория свалки по периметру обвалована, въезд на свалку закрыт шлагбаумом, имеется видеонаблюдение. Большая часть территории заращена травой, видны следы работы техники, центральная часть территории свалки очищена от отходов, имеется проезд. На въезде около шлагбаума образованы навалы ТКО (пакеты, бутылки, тряпки). С правой стороны от шлагбаума имеется дополнительный въезд на территорию свалки, через который продолжается размещение ТКО, крупногабаритного и строительного мусора (ветки, выкорчеванные пни деревьев, доски). В восточной части свалки наблюдается задымление, открытого огня не видно, работы по ликвидации очагов возгорания отходов не ведутся, техника отсутствует. Факт проверки и выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, приложенной к акту (л.д.23, 24-27).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 52-АЕ 055945 от 25 октября 2013 года, собственником площадки для складирования и утилизации ТБО, по адресу: Нижегородская область Воротынский район 2км юго-восточнее р.п. Воротынец, является муниципальное образование - муниципальный район Нижегородской области (л.д.28-29).

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц, Устава городского округа Воротынский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 07.02.2020г N 1, зарегистрированного Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020г (ст.44 п.8), в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2019г внесена запись о создании юридического лица - администрации городского округа Воротынский Нижегородской области путем реорганизации в форме слияния, которая является правопреемником, в том числе, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрации Огнев-Майданского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

16 декабря 2020 года заместителем главы администрации городского округа Воротынский Нижегородской области по факту выявления несанкционированной свалки даны объяснения, в которых указано, что размещение отходов на территории земельного участка продолжалось до 2016 года, после чего свалка была официально закрыта, ТКО с указанного времени вывозились в Спасский муниципальный район по заключенным договорам. В настоящее время свалка не эксплуатируется, установлен шлагбаум, система видеонаблюдения. Земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена. Администрацией планируется проведение работ по ликвидации вышеуказанной свалки с последующей ее рекультивацией сразу после получения соответствующего финансирования на данные мероприятия (л.д.30-31).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.