Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-6146/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-6146/2020
г.Нижний Новгород 14 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Л.
судей Цыгулева В.Т.,Козлова О.А.
при секретаре судебного заседания ФИО8
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области суда от 25 марта 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2021 году,
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., объяснения прокурора ФИО12
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО1, с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить в 2021 году ФИО1, [дата] года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению ФИО1, [дата] р., о нарушении жилищных прав. Проверкой установлено, что решением Чкаловского районного суда от 07.06.2007 года ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО11, [дата] г.р. Распоряжением администрации Чкаловского района от 12.07.2007 года [номер]-р несовершеннолетняя ФИО11 направлена в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Чкаловского района от [дата] [номер] над несовершеннолетней ФИО11 установлено попечительство по договору о приемной семье. Впоследствии ФИО11 сменила фамилию ФИО14 на ФИО1 и отчество ФИО15 на ФИО4, о чем Отделом ЗАГС г.Чкаловск главного управления ЗАГС Нижегородской области составлена запись акта о перемене имени [номер] от [дата]. Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о 06.12.2019 года [номер] признан факт невозможности проживания ФИО1 в квартире по адресу: [адрес]. В соответствии с указанным актом органа местного самоуправления ФИО1 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. 27.12.2019 года администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в 2020 году. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.
Просит суд обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить в 2021 году ФИО1, [дата] года рождения, уроженке гор. Чкаловска Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года постановлено: "исковое требование прокурора Чкаловскою района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2021 году удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить ФИО1, [дата] года рождения, уроженке гор. Чкаловска Нижегородской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
В апелляционной жалобе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Ссылается на то, что ответчиком не оспаривается право истца на получение благоустроенного жилого помещения, однако, судом не учтено, что органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, приобретение жилья возможно только после передачи финансовых средств и материальных ресурсов из бюджета Нижегородской области. Кроме того, данное решение ставит истца в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО12 просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прояснения прокурора ФИО12, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.
Обращаясь в суд с указанным иском прокурор Чкаловского района указал, что ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не представлено.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из установленного факта ненадлежащего исполнения уполномоченным органом местного самоуправления-администрацией городского округа г.Чкаловск Нижегородской области - обязанностей по предоставлению ФИО1, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Суд также исходил из того, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан не поставлено законом в зависимость от каких-либо условий.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.
Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от [дата] N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1 абз.1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п.1 абз.2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и главе 3.3-1 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, (ранее ФИО16 [дата] года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО11 сменила фамилию на ФИО1 и отчество ФИО17 на ФИО4, о чем Отделом ЗАГС г.Чкаловск главного управления ЗАГС Нижегородской области составлена запись акта о перемене имени [номер] от [дата] (л.д. 18).
Заочным решением Чкаловскою районного суда от 07.06.2007 года ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО11, [дата] г.р. (л.д. 11-13).
Распоряжением администрации Чкаловскою района от 12.07.2007 года [номер]-р несовершеннолетняя ФИО11 направлена в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение (л.д. 14).
[дата] отец ФИО11 - ФИО9 умер (л.д. 15).
Постановлением администрации Чкаловскош района от 28.07.2015 года[номер] над несовершеннолетней ФИО11 установлено попечительство по договору о приемной семье (л.д. 16).
Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 29.03.2016 года [номер] в постановление администрации Чкаловского района от 28.07.2015 N 671 "Об установлении попечительства по договору о приемной семье над несовершеннолетними ФИО11" внесены изменения в связи со сменой фамилии и отчества ФИО11 на ФИО1 (л.д. 19).
Согласно заверенной копии свидетельства о государственной регистрации права от [дата] по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от [дата] [номер] ФИО11 принадлежала в общей долевой собственности, доля в праве 1/2 в квартире, общей площадью 29,2 кв.м., по адресу:[адрес] (л.д. 20).
Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 06.12.2019 [номер] признан факт невозможности проживания ФИО1 в квартире по адресу: [адрес]. В соответствии с указанным актом органа местного самоуправления ФИО1 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (л.д. 23).
27.12.2019 года администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в 2020 году (л.д. 24).
Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской [адрес] на [дата] ФИО1 состоит в списке как лицо, подлежащее обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (л.д. 36)..
До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и положения вышеприведенных норм права не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы заявителя жалобы о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после получения субвенций из бюджета Нижегородской области являются несостоятельными.
Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
Положениями Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" установлено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области.
Отсутствие у администрации полномочий на приобретение жилых помещений не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Доводы жалобы заявителя о том, что решение суда поставило ФИО1 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, также подлежат отклонению, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан вышеуказанными правовыми нормами не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Таким образом, с момента включения ФИО1 в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, причем необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трех месяцев в суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
