Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-614/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Никоненко Т.П.,

судей Алексеевой О.Б., Мацкив Л.Ю.,

при помощнике судьи Кондрашовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Понкратова Владимира Ивановича к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, по апелляционной жалобе Понкратова Владимира Ивановича на решение Починковского районного суда Смоленской области от 3 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение представителя истца Понкратова В.И. - Матвиешина А.И., судебная коллегия

установила:

Понкратов В.И. обратился в суд с иском к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, проведенного Администрацией в 2020-2021 гг., повлекших нарушение права собственности Понкратова В.И. на земельный участок площадью 8958 кв.м, с кадастровым номером N, выразившегося в занятии части последнего незаконно внесенной в Генеральный план поселения автомобильной дорогой, в связи с чем, истцу отказано в уточнении границ его земельного участка, находящемся у него в пользовании более 15 лет (т. 1, л.д. 5-10).

5 октября 2021 г. определением Починковского районного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (т. 1, л.д. 113-114).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Понкратов В.И. и его представитель Нестеров О.И. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, указав дополнительно, что спорный земельный участок передан истцу в собственность на основании постановления главы Прудковского сельского совета от 25 марта 1992 г., в соответствии с которым его площадь составляла 1,32 га (пашня - 1,32 га, под постройку - 0,01 га), назначение - для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: ....

Представитель ответчика Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области Жигульская Н.В. в судебное заседание не явилась, ранее заявленные требования не признала, поддержав письменный отзыв на иск, указав, что согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка истца не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, по нему проходит предусмотренная Генеральным планом автомобильная дорога общего пользования (земельный участок с кадастровым номером N, видом разрешенного использования - улично-дорожная сеть), оформленная в собственность Администрации Прудковского сельского поселения, которая представляет собой грунтовую проезжую часть поля, относящуюся к землям населенных пунктов (т. 1, л.д. 75-77).

Третье лицо Администрация муниципального образования "Починковский район" Смоленской области в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не представило.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, представило письменный отзыв на иск, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отметив, что в настоящее время в ЕГРН имеются следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером N адрес (местоположение) - ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 13200 кв.м, статус учтенный, дата постановки на кадастровый учет - 19 мая 2017 г., границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, правообладатель - Понкратов В.И., и о земельном участке с кадастровым номером N: адрес (местоположение) - Российская Федерация, ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования (улично-дорожная сеть), площадь 715 кв.м, статус учтенный, дата постановки на кадастровый учет - 8 декабря 2020 г., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, правообладатель - Администрация Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, вид права - постоянное (бессрочное пользование), дата регистрации права - 26 февраля 2021 г.; площадь наложения названных участков составляет 484,80 кв.м.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 3 декабря 2021 г. в удовлетворении исковых требований Понкратова В.И. к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка отказано (т. 1, л.д. 229-238).

Не согласившись с принятым по делу решением, истец Понкратов В.И. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый - об удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что суд не установил юридически значимые обстоятельства по делу, нарушил нормы материального права (т. 2, л.д. 2-5).

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от ответчика Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, содержащие просьбу оставить её без удовлетворения, со ссылкой на законность и обоснованность принятого решения (т. 2, л.д. 12-13).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Понкратова В.И. - Матвиешин А.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям, указав на незаконность и необоснованность принятого акта.

Ответчик Администрация Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, третьи лица Администрация МО "Починковский район", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом по имеющимся в материалах дела адресам посредством направления почтового уведомления и размещения информации на официальном сайте Смоленского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя истца Понкратова В.И. - Матвиешина А.И., руководствуясь частью 3 статьи 167, статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с положениями частей 1-2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16 от 22.06.2021 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", с целью правильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела судом апелляционной инстанции приняты дополнительные доказательства в обоснование позиции ответчика - похозяйственные книги Прудковской сельской администрации на 2007-2016 годы, протокол публичных слушаний по обсуждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 9 декабря 2015 г., выкопировка из Генерального плана Прудковского сельского поселения Починковского района, утвержденного решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 31 декабря 2015 г. N 32 с указанием проектируемых границ земельного участка с кадастровым номером N, решение Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 31 декабря 2015 г. с приложениями.

Заслушав объяснение представителя истца Понкратова В.И. - Матвиешина А.И., исследовав письменные материалы дела и представленные в суд апелляционной инстанции новые доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты права, а также использовать иной способ защиты права.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что 25 марта 1992 г. на основании постановления Главы администрации Прудковского сельского совета Починковского района Смоленской области N 7 Понкратову В.И. предоставлен в частную собственность земельный участок площадью 1,32 га, в том числе пашни - 1,32 га, под постройкой 0,01 га, при этом в свидетельстве на право собственности на землю N 59 указано на предоставление истцу в частную собственность бесплатно 1,30 га, в том числе пашни - 1,30 га (т. 1, л.д. 13, 23).

1 января 1997 г. местоположение земельного участка с кадастровым номером N установлено относительно ориентира: Смоленская область, район Починковский, сельское поселение Прудковское, деревня Прудки, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

7 июня 2019 г. произведена государственная регистрация права собственности принадлежащего Пократову В.И. земельного участка площадью 13200 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N (т. 1, л.д. 21-22).

27 марта 2019 г. Понкратов В.И. обратился к Главе муниципального образования "Починковский район" Смоленской области с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N с учетом подготовленного кадастровым инженером ООО "Русич" межевого плана по уточнению местоположения границ и площади названного объекта недвижимости, площадь которого составила 8958 кв.м.

Согласно части 9 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В настоящее время, с 1 января 2017 г., действуют аналогичные положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", содержащие требования, предъявляемые к межевому плану.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Из приведенных положений следует, что принадлежность земельного участка на праве собственности конкретному лицу и в конкретных границах определяется сведениями, внесенными в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или прекращения существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, местоположение границ земельного участка определяется на основании сведений, содержащихся в документах, определяющих права на земельный участок, и лишь при их отсутствии, исходя из границ, существующих на местности.

29 марта 2019 г. Понкратову В.И. отказано в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 67:14:0680101:874, поскольку образуемые (проектируемые) границы согласно Генеральному плану Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения от 31 декабря 2015 г. N 32, Правил землепользования и застройки Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения от 31 декабря 2015 г. N 32, пересекают автомобильную дорогу местного значения и границы двух территориальных зон: ИТ - зону размещения автомобильных дорог и коммуникаций и Ж2 - зону застройки малоэтажными жилыми домами, а также приводят к вклиниванию между земельными участками с кадастровыми номерами N (т. 1, л.д. 24-25).

15 апреля 2019 г. прокуратурой Починковского района Смоленской области по результатам проверки по обращению Понкратова В.И. на отказ Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером N, дан ответ, которым отказ Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области в согласовании проекта межевого дела по земельному участку с кадастровым номером 67:14:0680101:874 правомерен, нарушений закона не допущено (т. 1, л.д. 27-28).

Учитывая, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N при его образовании в правоустанавливающих документах, оформленных на имя Панкратова В.И., отсутствуют, то последний считал, что они в сложившейся правовой ситуации подлежат определению по фактическому пользованию, т.е. с включением внесенного в ЕГРН в границах земельного участка N под автомобильной дорогой общего пользования, отраженной в Генеральном плане Прудковского сельского поселения.

При этом истец Панкратов В.И. утверждал, что автомобильной дороги как таковой никогда в указанном месте не существовало.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о несостоятельности этого утверждения.

31 декабря 2015 г. Советом депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области принято решение N 32 Об утверждении "Генерального плана" и "Правил землепользования и застройки" Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в сети Интернет в открытом доступе.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.

Как следует из положений пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генеральных планов поселений регламентировано статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанной правовой нормой в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; на картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются, в том числе предложения по территориальному планированию, которые отображаются на картах (схемах), и включают в себя, в том числе карты (схемы) планируемых границ функциональных зон.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что генеральный план поселения содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа; положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон; на картах, соответственно, отображаются границы и описание функциональных зон; к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Положения статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.