Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-614/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-614/2021
17 марта 2021 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Коротченковой И.И., Второвой Н.Н.,
при секретаре Лобовой С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 декабря 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской (межрайонное) (далее - УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.
В обоснование указала, что 17 августа 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Решением УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 17 сентября 2020 г. в досрочном назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В указанный стаж ответчиком не были засчитаны период нахождения в учебном отпуске с 17 сентября 2007 г. по 23 сентября 2007 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации 14 января 2000 г., с 16 октября 2000 г. по 28 октября 2000 г., с 10 июня 2005 г. по 11 июня 2005 г., с 17 января 2008 г. по 18 января 2008 г., с 06 февраля 2008 г. по 07 февраля 2008 г., с 07 апреля 2008 г. по 08 апреля 2008 г., с 02 февраля 2009 г. по 06 февраля 2009 г., с 25 февраля 2009 г. по 26 февраля 2009 г., с 17 апреля 2009 г. по 18 апреля 2009 г., 13 мая 2009 г., с 17 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 17 мая 2010 г. по 23 мая 2010 г., с 28 июня 2010 г. по 04 июля 2010 г., с 13 декабря 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 15 февраля 2012 г. по 17 февраля 2012 г., с 18 ноября 2012 г. по 23 ноября 2012 г., с 18 марта 2013 г. по 22 марта 2013 г., с 15 апреля 2013 г. по 19 апреля 2013 г., с 08 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г.; периоды участия в семинаре 25 ноября 2010 г., нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 20 января 2012 г., участия в конференции 26 января 2012 г.; периоды нахождения в командировке 29 февраля 2012 г., 13 марта 2012 г., 22 апреля 2013 г., с 19 ноября 2013 г. по 22 ноября 2013 г., с 11 марта 2014 г. по 14 марта 2014 г.; периоды участия в проверке образовательных учреждений с 21 апреля 2014 г. по 22 апреля 2014 г., 24 апреля 2014 г.
Полагая отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, уточнив исковые требования, просила суд включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, участия в семинаре, участия в конференции, нахождения в командировках, участия в проверке образовательных учреждений; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом установленного стажа педагогической деятельности 25 лет; взыскать с УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит отменить решение суда, принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска.
Считает, что включение в специальный стаж работника периодов его нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, участия в семинаре, участия в конференции, нахождения в командировках, участия в проверке образовательных учреждений действующим законодательством не предусмотрено. В связи с этим, права на досрочное назначение пенсии истец не имеет ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности не менее 25 лет.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ФИО. 17 августа 2020 г. обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Решением УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 17 сентября 2020 г. в досрочном назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия специального стажа. В указанный стаж ответчиком не были засчитаны период нахождения в учебном отпуске с 17 сентября 2007 г. по 23 сентября 2007 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации 14 января 2000 г., с 16 октября 2000 г. по 28 октября 2000 г., с 10 июня 2005 г. по 11 июня 2005 г., с 17 января 2008 г. по 18 января 2008 г., с 06 февраля 2008 г. по 07 февраля 2008 г., с 07 апреля 2008 г. по 08 апреля 2008 г., с 02 февраля 2009 г. по 06 февраля 2009 г., с 25 февраля 2009 г. по 26 февраля 2009 г., с 17 апреля 2009 г. по 18 апреля 2009 г., 13 мая 2009 г., с 17 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 17 мая 2010 г. по 23 мая 2010 г., с 28 июня 2010 г. по 04 июля 2010 г., с 13 декабря 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 15 февраля 2012 г. по 17 февраля 2012 г., с 18 ноября 2012 г. по 23 ноября 2012 г., с 18 марта 2013 г. по 22 марта 2013 г., с 15 апреля 2013 г. по 19 апреля 2013 г., с 08 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г.; период нахождения на семинаре 25 ноября 2010 г., нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 20 января 2012 г., участия в конференции 26 января 2012 г.; периоды нахождения в командировке 29 февраля 2012 г., 13 марта 2012 г., 22 апреля 2013 г., с 19 ноября 2013 г. по 22 ноября 2013 г., с 11 марта 2014 г. по 14 марта 2014 г.; участие в проверке образовательных учреждений с 21 апреля 2014 г. по 22 апреля 2014 г., 24 апреля 2014 г.
Пенсионным органом установлено, что представленными документами подтвержден специальный стаж 24 года 10 месяцев 26 дней.
Материалами дела подтверждено и установлено судом, что согласно записям в трудовой книжке ФИО с 1991 года осуществляет педагогическую деятельность. В настоящее время работает в должности учителя начальных классов <...>
В соответствии с приказами работодателя ФИО находилась на курсах повышения квалификации 14 января 2000 г., с 16 октября 2000 г. по 28 октября 2000 г., с 10 июня 2005 г. по 11 июня 2005 г., с 17 января 2008 г. по 18 января 2008 г., с 06 февраля 2008 г. по 07 февраля 2008 г., с 07 апреля 2008 г. по 08 апреля 2008 г., с 02 февраля 2009 г. по 06 февраля 2009 г., с 25 февраля 2009 г. по 26 февраля 2009 г., с 17 апреля 2009 г. по 18 апреля 2009 г., 13 мая 2009 г., с 17 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 17 мая 2010 г. по 23 мая 2010 г., с 28 июня 2010 г. по 04 июля 2010 г., с 13 декабря 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 15 февраля 2012 г. по 17 февраля 2012 г., с 18 ноября 2012 г. по 23 ноября 2012 г., с 18 марта 2013 г. по 22 марта 2013 г., с 15 апреля 2013 г. по 19 апреля 2013 г., с 08 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г.
29 февраля 2012 г., 13 марта 2012 г., 22 апреля 2013 г., а также в периоды с 19 ноября 2013 г. по 22 ноября 2013 г., с 11 марта 2014 г. по 14 марта 2014 г. истец направлялась в служебные командировки.
С 17 сентября 2007 г. по 23 сентября 2007 г. ФИО находилась в учебном отпуске.
25 ноября 2010 г. истец направлялась для участия в семинаре на базе <...>, 26 января 2012 г. принимала участие в конференции, с 21 апреля 2014 г. по 22 апреля 2014 г., 24 апреля 2014 г. принимала участие в проверках образовательных учреждений.
Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими приказами, удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, копии которых представлены в материалы дела.
В указанные периоды за истцом сохранялось место работы, начислялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривалось.
Разрешив спор, суд удовлетворил иск. Мотивируя свои выводы, указал, что спорные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и непосредственно связаны с осуществлением истцом педагогической деятельности. Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником своих профессиональных обязанностей.
С учетом периодов работы, включенных в специальный стаж пенсионным органом, 25-летний стаж педагогической деятельности был выработан ФИО 27 марта 2020 г.
Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно частям 3,4 статьи 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Положениями пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила N 516), предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно положениям статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).
В статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, действовавшей в период нахождения истца в учебном отпуске) было предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 610, действовавшего до 09 апреля 2014 г., целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно пункту 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
В силу пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.
В пункте 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 июля 2013 г. N 499, предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Таким образом, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая, что ФИО. направлялась на курсы повышения квалификации, в служебные командировки, принимала участие в семинаре, конференции, проверках образовательных учреждений в связи с осуществлением профессиональной педагогической деятельности, с сохранением в указанные периоды, а также в период нахождения в учебном отпуске места работы и среднего заработка, из которого производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, решение районного суда является законным.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 г. страховая пенсия назначается по истечении 18 месяцев с даты приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку с учетом включения в специальный стаж спорных периодов 25-летний стаж педагогической деятельности был выработан ФИО 27 марта 2020 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возникновении у истца права на досрочное назначение пенсии с 28 сентября 2021 года.
При таких обстоятельствах, вышеприведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы, на законность постановленного решения не влияют и не являются основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 17 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
