Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-614/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-614/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Метелевой А.М.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе Егорова Сергея Евгеньевича на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года по иску Егорова Сергея Евгеньевича к УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании участников боевых действий, возложении обязанности,
установила:
Егоров С.Е. обратился в суд с настоящим иском, указав, что во время прохождения военной службы в органах внутренних дел Икрянинского района Астраханской области в период с 15 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года находился в служебной командировке на основании приказа УВД Астраханской области в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе объединенных сил, принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики. В 2018 году он обратился в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Однако в выдаче испрашиваемого удостоверения отказано ввиду непредставления документов, подтверждающих фактическое выполнение служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях. С данным отказом не согласен. Просит признать его участником боевых действий и непосредственного участия в боевых действиях при выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской республике в период с 15 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года, обязать ответчиков выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что находился в служебной командировке на приграничной территории Республики Дагестан и Чеченской Республики, блок пост располагался в населенном пункте Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан, фактически каждую ночь осуществлялись выезды, где выполнялись задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики, а также по обеспечению безопасности и защите граждан, в связи с чем полагает, что имеет право на льготы.
Представитель истца адвокат Умарова А.Д. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика УМВД по Астраханской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ВОГОиП МВД России, в судебное заседание не явились, представили возражения на иск.
Представитель ответчика ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области Мазайитова З.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Егорову С.Е. отказано.
В апелляционной жалобе Егоров С.Е. ставит вопрос об отмене решения по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
На заседание судебной коллегии представители ОМВД России по Икрянинском у району Астраханской области, МВД России ВОГОиП МВД России не явились, о слушании дела извещены. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения Егорова С.Е. и его представителя адвоката Умарову А.Д., поддержавших доводы жалобы, представителя УМВД России по Астраханской области Труновой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Статьей 2 этого же закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.
Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России (подпункт 3.2 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в период 1 декабря 1994 года по 23 сентября 1997 года Егоров Е.С. проходил службу в органах внутренних дел Икрянинского района Астраханской области.
Ссылаясь на то, что в период с 15 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года он находился в служебной командировке в составе объединенных сил в Чеченской Республике и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республике, истец обратился в УРЛС УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, как участнику боевых действий на территории Чеченской Республики с приложением архивной справки руководителя группы оперативного управления ГУОШ г. Кизляр МВД РФ.
Письмом УМВД России по Астраханской области от 23 июля 2018 года N 2N истцу разъяснено, что в качестве документов, подтверждающих выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Выписка из приказа должна быть соответственным образом оформлена и зарегистрирована. В этой связи материалы возращены в ОМВД России по Икрянинскому району для устранения недостатков.
Вместе с тем, в рамках проверки обращения истца о выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий" документов, свидетельствующих об участии последнего в боевых действиях, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесеных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, не установлено.
В материалы дела представлена выписка из приказа N N от 7 сентября 1995 года, из содержания которой следует, что создан отряд Госавтоинспекции УВД Астраханской области в количестве 21 сотрудника, который направлен в служебную командировку в г. Кизляр Республики Дагестан в распоряжение руководителя ГОУ ГУОШ МВД РФ полковника милиции П.. Командиром отряда был назначен заместитель командира ОБДПС -2 ГАИ УВД майор милиции Вьюгин В.В.
В личном деле истца, военном билете также отсутствуют сведения об его участии в боевых действиях в спорный период, наличествуют сведения лишь о нахождении его в служебной командировке в вышеуказанный период.
Аналогичные сведения содержатся и в ответах отдела МВД по Кизлярскому району, УРЛС УМВД России по Астраханской области, Информационного центра УМВД России по Астраханской области, Федерального государственного учреждения "Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации, начальника по работе с личным составом МВД по Республике Дагестан, начальника ФКУ ГИАЦ МВД России"; руководителя ВОГОиП МВД России.
Согласно ответу начальника штаба МВД России по Республике Дагестан от 6 ноября 2019 года N. N сведений о проведенных контртеррористических операциях на территории Ногайского района Республики Дагестан в период с 15 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года не имеется.
Приказы о выплате денежного довольствия Егорову Е.С. за фактическое участие в боевых действиях материалы гражданского дела не содержат.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено определенными документами, в частности, приказами командиров или реализованным наградным материалом.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными.
Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе, с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
В силу прямого указания Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (статья 3). Следовательно, удостоверение ветерана боевых действий может быть выдано только указанным лицам.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что само по себе нахождение в период службы в зоне боевых действий не является подтверждением фактического участия в боевых действиях, и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании ветераном боевых действий и возложении на ответчика обязанности выдать подтверждающее данный статус удостоверение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что участие истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики подтверждено документально, со ссылкой на архивную справку являются несостоятельными, поскольку указанный документ не подтверждает непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики, поэтому обоснованно не приняты судом в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как доказательство для установления права истца на получение удостоверения ветерана боевых действий, и не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения.
Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Чеченской Республики, г. Кизляр Республики Дагестан не может свидетельствовать о фактическом его участии в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют и судом не получены, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова Сергея Евгеньевича - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
