Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-614/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-614/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-625/2019 по апелляционной жалобе Игнашкина В.А. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 28 ноября 2019 года по иску Игнашкина В.А. к администрации МО Дубенский район Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области об отмене постановления администрации МО Дубенский район Тульской области и восстановлении в сводном списке ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия,
установила:
Игнашкин В.А. обратился в суд с иском к администрации МО Дубенский район Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области об отмене постановления администрации МО Дубенский район Тульской области и восстановлении в сводном списке ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся.
В обоснование заявленных требований ссылался, что постановлением главы администрации Дубенского района Тульской области N 194 от 27.07.1999 поставлен на очередь на улучшение жилищных условий как член семьи Игнашкиной М.В., в 2007году включен в сводный список ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья. Постановлением администрации МО Дубенский район от 18.03.2019 N 204 снят с учета в качестве члена семьи Игнашкиной М.В., нуждающейся в жилом помещении, в связи с переездом на место жительства в другое муниципальное образование, также с учета снята Игнашкина М.В. (состав семьи 2 человека: она и дочь) в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, а именно самостоятельным улучшением жилищных условий. В сводном списке ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 на дату снятия с учета числился под N 11. С постановлением администрации МО Дубенский район от 18.03.2019 N 204 он не согласен, поскольку за пределы муниципального образования Дубенский район не выезжал, с. Шатово, где он зарегистрирован, входит в состав МО Дубенский район. Указал, что 26.01.2016 брак между ним и Игнашкиной М.В. расторгнут, с этого момента он не является членом ее семьи, поэтому на нем не могут отражаться последствия улучшения ею жилищных условий. Считает, что при вынесении постановления не были учтены все вышеприведенные обстоятельства, более того он стоял в сводном списке ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, при этом не перестал нуждаться в жилье, не улучшил самостоятельно свои жилищные условия, не перестал быть ветераном боевых действий. Просил суд признать недействительным постановление администрации МО Дубенский район от 18.03.2019 N 204 в части, относящейся снятия с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий, его, Игнашкина В.А., в связи с выездом в другое муниципальное образование по месту жительства и как члена семьи Игнашкиной М.В.; обязать ответчиков восстановить его в статусе нуждающегося в улучшении жилищных условий и восстановить его в сводном списке ветеранов боевых действий под N 11.
В судебном заседании истец Игнашкин В.А. и его представитель адвокат Аствацатурова М.Л. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО Дубенский район Тульской области по доверенности Шалепа С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 18.03.2019 Игнашкина М.В. снята с учета на улучшение жилищных условий составом семьи 2 человека (она и дочь Игнашкина К.В.), поскольку самостоятельно улучшила жилищные условия, а Игнашкин В.А. снят с учета в связи с выездом по месту жительства в другое муниципальное образование, с 19.02.2019 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> вселен как брат Игнашкина В.А. В каждом муниципальном образовании имеется отдельная очередь граждан, признанных в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет предоставления муниципального имущества. Семья Игнашкиной М.В. поставлена на учет в МО р.п. Дубна. Село Шатово, где в настоящее время зарегистрирован истец, не входит в состав р.п. Дубна и относится к муниципальному образованию Воскресенское Дубенского района.
Третье лицо Игнашкина М.В. против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что после расторжения брака, в 2016 году в связи с семейными обстоятельствами и сложившейся жизненной ситуацией истец действительно выехал в с. Шатово к своему брату, и длительный период там проживал, после чего зарегистрировался там по месту жительства, а в настоящее время он проживает совместно с ней в п. Дубна без регистрации, периодически выезжая в с. Шатово.
Представитель третьего лица администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области Глава Овчаренко А.Е. просил исковые требования разрешить в соответствии действующим законодательством.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилрешение, которым отказал Игнашкину В.А. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Игнашкин В.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая, что исключение его из сводного списка ветеранов незаконно. Он не улучшил свои жилищные условия, тем самым не перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Игнашкина В.А. по ордеру адвоката Асватцатуровой М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в июне 1999 года Игнашкина М.В. обратилась в администрацию с заявлением о принятии ее и членов ее семьи: супруга Игнашкина В.А. и дочь Игнашкину К.В. на учет для получения жилой площади, предоставив необходимые документы: выписку из домовой книги по адресу: <адрес> копию лицевого счета, справку с места работы Дубенской центральной больницы, где она работала с марта 1995; справку о составе семьи, акт проверки жилищных условий от 16.07.1999, справку с места работы супруга Игнашкина В.А. от 29.07.1999, состоящего в должности милиционера - кинолога ОКС ИВС Дубенского РОВД, справки об отсутствии имущества.
Согласно протоколу N 8 от 22.07.1999, жилищной комиссией при администрации п. Дубна по результатам рассмотрения заявления Игнашкиной М.В. принято решение о постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий в составе семьи из 3 человек.
Постановлением Главы администрации п. Дубна Дубенского района Тульской области N 194 от 27.07.1999 Игнашкина М.В. поставлена на очередь на улучшение жилищных условий в составе семьи 3 человека, в т.ч. муж - Игнашкин В.А. сотрудник Дубенского РОВД.В соответствии с выпиской из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Дубенской ЦРБ N 1 от 31.01.2000 согласно очередности фельдшеру скорой помощи Игнашкиной М.В. предоставлена освободившаяся однокомнатная квартира в <адрес> общей площадью 36,3 кв.м, в составе семьи 3 человека: муж Игнашкин В.А., дочь Игнашкина К.
Результаты проверки жилищных условий Игнашкиной М.В. по адресу: <адрес> отражены в соответствующем акте от 09.02.2000.
28.02.2000 Игнашкиной М.В. выдан ордер N 39 на жилое помещение-кв. <адрес>
В соответствии со справками N 52/1-1897, выданной МО МВД РФ "Суворовский" 26.04.2019, и N 43/924 от 03.02.2004, выданной начальником ОК Дубенского РОВД, Игнашкин В.А. в период с 08.04.2000 по 08.07.2000 находился в командировке и выполнял служебно - боевые задачи на территории Северо - Кавказского региона РФ.
С 09.12.2004 Игнашкин В.А. имеет статус ветерана боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается копией удостоверения серии РМ N 962403.
16.01.2007 Игнашкин В.А. обратился в администрацию МО Дубенский район с заявлением о включении его в список граждан - претендентов на получение жилья, приобретенного за счет субвенции из федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ", в составе семьи: супруга Игнашкина М.В. и дочь Игнашкина К.В., при этом составил письменное обязательство о необходимости уведомления администрации об изменении места жительства, состава семьи, семейного положения, в случае улучшения жилищных условий, когда норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи станет равной норме предоставления жилых помещений по договору социального найма или превысит ее, или при возникновении других обстоятельств, при которых необходимость в предоставлении жилого помещения отпадает, не позднее 30 рабочих дней со дня возникновения таких изменений.
В соответствии с данными паспорта Игнашкина В.А., с 26.04.2018 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 01.04.2013 N 1916-ЗТО "О преобразовании муниципальных образований на территории Дубенского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании Муниципального образования "Дубенский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Дубенского района Тульской области", муниципальные образования Воскресенское Дубенского района Тульской области и Протасовское Дубенского района Тульской области наделены статусом сельских поселений с определением административных центров.
Согласно перечню населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Дубенского района Тульской области, с. Шатово отнесено к Луженскому сельскому округу МО Воскресенское Дубенского района Тульской области.
Брак между Игнашкиным В.А. и Игнашкиной М.В. прекращен 26.01.2016, согласно данным свидетельства о расторжении брака 1N
Из акта обследования жилищных условий семьи Игнашкиных от 20.09.2016 по адресу: <адрес> следует, что Игнашкин В.А. (глава семьи), является ветераном боевых действий, выполнял служебные обязанности на территории Чеченской Республики, проживает в однокомнатной квартире двухквартирного жилого дома общей площадью 36,3 кв.м, без удобств, с печным отоплением. Жилье не относится в ветхому жилому фонду. Земельный участок 0,3 га, подсобного хозяйства нет. В феврале 2016 брак с Игнашкиной М.В. расторгнут. В состав его семьи входит дочь Игнашкина К., 1998 г.р. Игнашкин В.А. работает в ФГКУ "2ОФПС по Тульской области" в должности пожарного 1 класса пожарной части N 47 п. Дубна и его заработная плата с июня 2016 по август 2016 составляет <данные изъяты> таким образом среднедушевой доход составил <данные изъяты> что составляет менее трех величин прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области на 2 квартал 2016.
По сведениям ЕГРН от 17.02.2019 за Ингашкиным В.А. зарегистрировано право собственности за земельный участок площадью 294 кв.м по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи от 12.09.2016 N 25.
По состоянию на 17.02.2019 в ЕГРН имеются сведения о праве собственности Игнашкиной М.В. на жилой дом площадью 56,1 кв.м по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.12.2016; земельный участок площадью 173 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи от 20.06.2013 N 70; квартира площадью 36,3 кв.м по адресу: <адрес> основании договора передачи от 23.09.2016 N 250; земельный участок площадью 1270 кв.м по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.12.2016; квартира площадью 62,1 кв.м по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.12.2016.
В соответствии со справкой, выданной администрацией МО Дубенский район Тульской области 20.02.2019, Игнашкина М.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с Игнашкиной К.В.
Игнашкин В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в жилом помещении, принадлежащем его брату Игнашкину В.А. и совместно с братом Игнашкиным В.А., как усматривается из справки, выданной администрацией МО Воскресенское Дубенского района Тульской области от 02.2019 и свидетельства о государственной регистрации права собственности N
Решением комиссии по признанию граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 18.03.2019 (протокол N 3) Игнашкина М.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 2-х человек, в связи с утратой основания, дающего права на получение жилого помещения в соответствии с п. 2ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.
Тем же решением снят с учета Игнашкин В.А. в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ.
Постановлением администрации МО Дубенский район N 204 от 18.03.2019 Игнашкина М.В. в составе семьи 2 человека, совместно с дочерью Игнашкиной К.В., в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, а именно в связи с самостоятельным улучшением жилищных условий, а также Игнашкин В.А., в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Сообщениями администрации МО Дубенский район Тульской области N 03-18-256 от 19.03.2019 и N 08-01-25/204 от 24.04.2019 Игнашкин В.А. уведомлен о снятии его с учета 18.03.2019 как ветерана боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в связи с выездом по месту жительства в другое муниципальное образование.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования истца об отмене постановления администрации МО Дубенский район Тульской области удовлетворению не подлежат, поскольку истец был снят с жилищного учета в МО Дубенский район в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование Воскресенское (село Шатово отнесено к Луженскому сельскому округу МО Воскресенское Дубенского района Тульской области) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении в списке ветеранов боевых действий, принятых на учет в качестве нуждающихся, суд указал, что статья 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, постановка гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в каком-либо конкретном муниципальном образовании не влечет за собой одновременной постановки его на учет по тем же основаниям в иных муниципальных образованиях, поскольку это противоречило бы основам действующего жилищного законодательства.
Истец, являясь ветераном боевых действий, данный статус не утратил, а следовательно, не утратил право на постановку на учет и обеспечение его жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 28.11.2019 по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Игнашкина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
