Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-6136/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Ивановой Е.Н., Ереминой И.Н.,

при секретаре - Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой А.Г. к Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комарова А.Г. обратилась в суд с иском к Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 22 января 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) N 109 от 29 апреля 2019 года в её специальный медицинский стаж не были включены периоды работы: <данные изъяты> поскольку списками медицинских учреждений, утвержденными постановлениями Правительства данные учреждения не предусмотрены. Также ответчиком не включены в специальный стаж истца курсы повышения квалификации: с 22 февраля 1999 года по 7 апреля 1999 года, с 1 апреля 2004 года по 15 мая 2004 года, с 1 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 12 января 2009 года по 12 марта 2009 года, с 9 апреля 2012 года по 17 мая 2012 года, с 20 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года, с 19 марта 2018 года по 23 марта 2018 года, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - с 13 сентября 2004 года по 18 сентября 2004 года; с 11 октября 2013 года по 11 октября 2013 года; с 25 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 11 ноября 2014 года по 12 ноября 2014 года, с 21 апреля 2015 года по 21 апреля 2015 года; со 2 июля 2015 года по 3 июля 2015 года; с 15 августа 2016 года по 15 августа 2016 года, с 15 декабря 1993 года по 31 января 1996 года, с 1 марта 1996 года по 1 июня 1996 года, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком - с 19 октября 1999 года по 31 октября 2000 года.

С решением пенсионного органа истец не согласна.

С учетом уточненных исковых требований, истец просила:

- признать отказ ГУ - УПФ РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) во включении в специальный медицинский стаж Комаровой А.Г. неправомерным в части;

- включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и три месяца: периоды работы Комаровой А.Г. <данные изъяты> курсы повышения квалификации с 22 февраля 1999 года по 7 апреля 1999 года, с 1 апреля 2004 года по 15 мая 2004 года, с 1 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 12 января 2009 года по 12 марта 2009 года, с 9 апреля 2012 года по 17 мая 2012 года, с 20 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года, с 19 марта 2018 года по 23 марта 2018 год;

- установить, что на 18.04.2020 г. специальный стад истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, составляет 30 лет (л.д.83-91).

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 11 марта 2021 года исковое заявление Комаровой А.Г. удовлетворено. Постановлено: "Признать Решение N 109 от 29 апреля 2019 года ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) об отказе к включению в специальный медицинский стаж Комаровой Алле Геннадьевне незаконным в части.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.о.Новокуйбышевск (межрайонное) включить в специальный стаж по медицинской специальности Комаровой А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы из расчет одного года работы за один год и три месяца:

- с 1 августа 1993 года по 14 декабря 1993 года - в должности <данные изъяты> применив расчет как один год работы за один год и три месяца;

- с 1 февраля 1996 года по 29 февраля 1996 года - в должности <данные изъяты>;

- с 7 июня 1996 года по 24 сентября 1996 года - в должности <данные изъяты>

- с 22 февраля 1999 года по 7 апреля 1999 года, с 1 апреля 2004 года по 15 мая 2004 года, с 1 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 12 января 2009 года по 12 марта 2009 года, с 9 апреля 2012 года по 17 мая 2012 года, с 20 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года, с 19 марта 2018 года по 23 марта 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный медицинский стаж Комаровой А.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 23 января 2019 года по 9 февраля 2021 года в должности <данные изъяты>" из расчета одного года работы за один год и три месяца.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) назначить Комаровой А.Г. досрочно страховую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18 апреля 2020 года, но не ранее возникновения права на страховую пенсию".

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части возложения на ответчика УПФР обязанности включить Комаровой А.Г. в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и три месяца периода работы с 07.06.1996 г. по 24.09.1996 г. в должности <данные изъяты> и назначении пенсии с 18.04.2020 г., но не ранее возникновения права. Просит принять новое решение, отказав Комаровой А.Г. в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) по доверенности Сивакова Е.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставлено право па досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работу, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет, (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 года N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа: 3) учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые, в свою очередь, подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.

Устанавливая в законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при том учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно - профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2006 года N 84-0 и от 29 января 2009 года N 67-0-0).

Таким образом, из содержания указанных норм права и правовых позиций Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ следует, что в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение. Осуществляемая иными организациями, в том числе, исследовательскими институтами, хлебоприемными пунктами, деятельность в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут быть компенсированы наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности у названных организаций.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения может быть назначена при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным Списком.

Решение суда не обжалуется сторонами в части удовлетворения исковых требований Комаровой А.Г. о включении в ее специальный медицинский стаж из расчета одного года работы за один год и три месяца периоды работы:

- с 1 августа 1993 года по 14 декабря 1993 года - в должности <данные изъяты>, применив расчет как один год работы за один год и три месяца;

- с 1 февраля 1996 года по 29 февраля 1996 года - в должности <данные изъяты>;

- с 22 февраля 1999 года по 7 апреля 1999 года, с 1 апреля 2004 года по 15 мая 2004 года, с 1 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 12 января 2009 года по 12 марта 2009 года, с 9 апреля 2012 года по 17 мая 2012 года, с 20 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года, с 19 марта 2018 года по 23 марта 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации;

- период работы с 23 января 2019 года по 9 февраля 2021 года в должности <данные изъяты>" из расчета одного года работы за один год и три месяца.

Решение суда в указанной части не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Решение суда обжалуется пенсионным органом в части включения в специальный медицинский стаж Комаровой А.Г. периода работы с 7 июня 1996 года по 24 сентября 1996 года - в должности врача-стоматолога АОЗТ КП "Красный Октябрь", а также назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 18.04.2020 г., но не ранее возникновения права на страховую пенсию.

Разрешая требования Комаровой А.Г. в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период истец осуществляла лечебную деятельность. В связи с тем, что работа проходила как в сельской местности, так и в городе, период работы истца с 7 июня 1996 года по 24 сентября 1996 года - в должности <данные изъяты>" подлежит включению в специальный медицинский стаж истца в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и три месяца.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норма материального права.

Правовым основанием для включения периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является осуществление лицом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должности, предусмотренной соответствующим Списком, и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, также предусмотренных данным Списком.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Таким образом, в период работы Комаровой А.Г. с 07.06.1996 г. по 24.09.1996 г. в должности <данные изъяты> действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.