Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-6133/2019, 33-113/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Можегова В.Н. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 сентября 2019 года, которым ему отказано в иске к Министерству социальной политики Калининградской области о включении в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Можегов В.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, указывая, что с 11 июня 1999 года ему установлена инвалидность <данные изъяты> группы, которая неоднократно продлевалась. В настоящее время инвалидность установлена бессрочно.
С 27 сентября 1999 года он, как инвалид, принят на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в администрации ГО "Город Калининград" и продолжает состоять на учете до настоящего времени.
В 2017 году он обратился в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области с заявлением о включении в Сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках реализации ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Однако ответчик отказал ему во включении в указанный список в связи с отсутствием сведений о наличии инвалидности в период с 01 июля 2003 года по 12 декабря 2005 года.
С указанным отказом не согласен, и просил обязать ответчика включить его в Сводный список граждан- претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в планируемом году в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 27 сентября 1999 года.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Можегов В.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права и не учел, что поставлен он был на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 года и с учета не снимался.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, однако о месте и времени рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 28.2 настоящего Федерального закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 2 Постановления Правительства Калининградской области от 20.11.2008 N 762 (ред. от 08.07.2015) "О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета" установлено, что функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета гражданам, относящимся к категориям, установленным статьями 14, 16, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятым в органах местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, осуществляет Министерство социальной политики Калининградской области, областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" и органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Калининградской области является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде бюджетного ассигнования за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (далее - социальная выплата).
Главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по предоставлению социальных выплат категориям граждан, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, является Министерство социальной политики Калининградской области (пункт 4).
Материалами дела установлено, что инвалидность впервые Можегову В.Н. была установлена с 11 июня 1999 года.
С 27 сентября 1999 года Можегов В.Н. включен в льготный список инвалидов по общему заболеванию и принят на учет нуждающихся в жилом помещении, где в настоящее время учтен под N.
В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что установленная истцу инвалидность в июле 1999 года продлевалась до 30 июня 2003 года, а впоследствии инвалидность была установлена с 13 декабря 2005 года и впоследствии также продлевалась; с 10 декабря 2008 года инвалидность установлена бессрочно.
По сообщению ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" от 22 марта 2019 года дела об освидетельствовании граждан, признанных инвалидами до 2007 года в настоящее время уничтожены.Согласно сообщению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Калининград истцу выплачивалась страховая пенсия по инвалидности с 11 июня 1999 года по 30 июня 2003 года, и с 13 декабря 2005 года по 29 апреля 2010 года.
Таким образом, в период с 01 июля 2003 года по 12 декабря 2005 года инвалидность у истца отсутствовала.
Принимая по делу решение и отказывая в иске, суд первой инстанции, сославшись на положения п.13,14 Порядка предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета, исходил из того, что отсутствие у Можегова В.Н. инвалидности в период 2003-2005 гг. свидетельствует об отсутствии у него права на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью таких суждений, полагая них основанными на неправильном применении закона.
С учетом приведенных выше положений закона право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде социальной выплаты на приобретению (строительство) жилья имеют те инвалиды, которое в соответствии с положениям ЖК РСФСР в срок до 01 января 2005 года встали на учет нуждающихся в жилом помещении.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Материалами дела бесспорно подтверждено, что Мозжегов В.Н., имея статус инвалида был в установленном законом порядке принят на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 года. Впоследствии, в том числе и в период 2003-2005 г.г., с учета не снимался, и в настоящее время продолжает состоять на данном учета, имея инвалидность.
При таком положении доводы ответчика о том, что временно период с 01 июня 2003 г. по 12 декабря 2005 года у Можегова В.Н. отсутствовали основания стоять на учете, при том, что в установленном законом порядке с учета истец снят не был, не могут свидетельствовать об отсутствии у него права на обеспечение жильем в требуемом им порядке.
В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 20.11.2008 N 762 (ред. от 08.07.2015) "О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета" право на получение социальной выплаты в соответствии с Порядком имеют граждане, которым мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и условия ее предоставления установлены статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 и 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (п.5).
Таким образом, региональное законодательство, определяя порядок предоставления мер социальной поддержки, каких либо дополнительных условий для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 01 января 2005 года не содержит.
Ссылка ответчика на п. 14 Порядка, положения которого предусматривают предоставление документов, на основании которых гражданин приобрел право на получение меры социальной поддержки, а также документов, подтверждающих это право на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении несостоятельны, поскольку названные положения предусматривают лишь порядок реализации права инвалида на получение мер социальной поддержки, но не определяют условия возникновения этого права.
Таким образом, само по себе указание в Перечне на необходимость предоставление документов, подтверждающих иные обстоятельства, чем те, с наличием которых закон связывает наличие у инвалида право на получение субсидии, не может явиться основанием к отказу во включении в Сводный список для реализации такого права, что судом при принятии решения учтено не было..
При таком положении, учитывая, что Можегов В.Н., являясь инвалидом, был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 года, с учета снят не был и в настоящее время продолжает оставаться инвалидом, он имеет право на обеспечение его жилым помещением в виде предоставления социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и подлежит включению в соответствующий Сводный список.
С учетом изложенного принятие судом решение об отказе Можегову В.Н. в иске не может быть признано законным и обоснованным и оно полежит отменен с приятием по делу новое решения об удовлетворении заявленного иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Можегова В.Н. удовлетворит.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить Можегова Владимира Николаевича в Сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из времени принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий - 27 сентября 1999 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
