Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2022 года Дело N 33-6127/2022

Санкт-Петербург 07 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе Швецова С. В. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2022 года, которым частично удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к Швецову С. В. и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя Швецова С.В. и Чемерисовой Е.С. - Ремизова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Ненюковой Л.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Швецову С.В., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области) в котором просила:

признать недействительными (ничтожными) договор N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 (далее - Договор N 44) и договор N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021 (далее - Договор N 45), заключенные между истцом и ответчиком Швецовым С.В.;

применить последствия недействительности сделки:

расторгнуть соглашения, заключенные 14.10.2021 между Швецовым С.В. и Мамушкиной Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., об уступке прав по Договору N 44 и Договору N 45 (далее - Соглашение от 14.10.2021);

обязать Швецова С.В. в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда передать истцу по акту земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью 48 кв.м каждый с местоположением: <адрес>;

обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области в тот же срок аннулировать записи государственной регистрации об ограничении прав и обременении объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами N и N, возникшие на основании Договоров N 44 и N 45 и Соглашений от 14.10.2021.

В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлениями администрации Новоладожского городского поселения о передаче земельного участка от 26.08.2021 N 486 и от 26.08.2021 N 487 "О передаче земельного участка" между истцом и Швецовым С.В. на срок 10 лет без торгов заключены договоры аренды земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами N и N с местоположением: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов гаражного назначения. Указанные постановления о передаче земельных участков без торгов были изданы с нарушением пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительные основания для заключения договоров аренды земельных участков без торгов отсутствовали, в связи с чем постановлением от 27.09.2021 N 529 незаконные постановления от 26.08.2021 N 486 и N 487 отменены, о чем ответчик 27.09.2021 был уведомлен по телефону специалистом администрации и кроме того уведомлен заказным письмом (код письма 18745042012053) и приглашен в администрацию для подписания соглашения о расторжении договоров аренды N 44 и N 45.

Несмотря на то, что ответчик располагал информацией о незаконности договоров аренды и отмене постановлений от 26.08.2021 N 486 и N 487, Швецов С.В. 14.10.2021 заключил с Мамушкиной Е.С. соглашения об уступке прав по оспариваемым договорам аренды N 44 и N 45, о чем в ЕГРН 23.10.2021 внесена запись об обременении объектов.

Указанные Соглашения от 14.10.2021 являются недействительными, поскольку у Швецова С.В. не возникло прав по договорам аренды N 44 и N 45 в силу ничтожности данных сделок, совершенных в нарушение требований закона и при этом посягающих на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, соглашения заключены без письменного уведомления арендодателя.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2022 года иск Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области удовлетворен частично.

Суд признал недействительными договор N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 и договор N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021, заключенные между Администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Швецовым С. В..

Применил последствия недействительности сделки, расторг соглашения, заключенные 14.10.2021 между Швецовым С. В. и Мамушкиной Е. С. об уступке прав по договору N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 и договору N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021.

Обязал Швецова С. В. передать Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по акту земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью 48 кв.м каждый, расположенные по адресу: <адрес>.

Указал, что решение суда о признании договоров аренды земельных участков недействительными является основанием для исключения (аннулирования) в государственном кадастре недвижимости записи государственной регистрации об ограничении прав и обременении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером N, возникшие на основании договора N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 и соглашения об уступке прав по договору аренды земельного участка от 14.10.2021, земельного участка с кадастровым номером N, возникшие на основании договора N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021 и соглашения об уступке прав по договору аренды земельного участка от 14.10.2021.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения суда, Швецов С.В. представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что судом не принято во внимание и не дана оценка недобросовестному поведению Администрации Новоладожского городского поселения.

Обращает внимание на то, что допустимых доказательств его уведомления об отмене постановлений администрации не представлено, поскольку отсутствует опись вложения к письму.

Бесспорных доказательств, подтверждающих порочность воли истца и ответчика при заключении сделки, как и доказательств того, что в момент ее совершения воля обеих сторон не была направлена на достижение правовых последствий и виде возникновения, изменения, прекращения соответствующих гражданских прав и обязанностей, в деле не имеется.

Кроме того, указывает на тот факт, что Администрацией указывались различные по своему содержанию основания для расторжения договоров аренды.

В связи с не привлечением в качестве соответчика Мамушкиной (после заключения брака Чемерисовой) Е.С. на основании части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 19 октября 2022 года судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Учитывая наличие обстоятельств, являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда отменяет решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2022 года.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, то суд апелляционной инстанции сам принимает новое решение по данному спору учитывая следующее.

До судебного заседания в канцелярию Ленинградского областного суда от администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области поступило заявление об отказе от исковых требований, поддержанное в судебном заседании участвующим при рассмотрении апелляционной жалобы представителем администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Ненюковой Л.А., к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Заявление содержит сведения о том, что процессуальные последствия отказа от требований, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявителю известны и понятны.

Проверив материалы дела, обсудив представленное заявление об отказе от части исковых требований, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению исходя из диспозитивных прав участников процесса.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание, что отказ от исковых требований является свободным волеизъявлением стороны, заявившей такой отказ, не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и при том положении дела, что отказ от иска возможен в любое время апелляционного рассмотрения до вынесения определения судом апелляционной инстанции, судебная коллегия принимает отказ администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от исковых требований в указанной части.

При таких обстоятельствах в силу правила ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в отношении ответчика Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области подлежит прекращению.

В силу положений ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16 ноября 2022 года к производству было принято заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просил:

Признать недействительными договор N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 и договор N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021, заключенные между Администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Швецовым С. В..

Применить последствия недействительности сделки, расторгнуть соглашения, заключенные 14.10.2021 между Швецовым С. В. и Мамушкиной Е. С. об уступке прав по договору N 44 аренды земельного участка от 26.08.2021 и договору N 45 аренды земельного участка от 26.08.2021.

Обязать Мамушкину Е. С. в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по акту земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью 48 кв.м каждый, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Новоладожского городского поселения от 26.08.2021 N 486 и от 26.08.2021 N 487 ответчику Швецову С.В. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, были предоставлены земельные участка с кадастровыми номерами N и N, площадью 48 кв.м каждый с местоположением: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов гаражного назначения, в аренду сроком на 10 лет, той же датой со Швецовым С.В. заключены соответствующие договоры аренды земельных участков N 44 и N 45.

Швецов С.В. 14.10.2021 заключил Соглашения об уступке прав по договорам аренды N 44 и N 45 от 26.08.2021, о чем в ЕГРН 23.10.2021 произведена запись об обременении объектов N и N соответственно сроком на 10 лет, начиная с 26.08.2021. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Мамушкина Е.С.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака от 23 сентября 2022 года N, Мамушкиной Е.С. после заключения брака присвоена фамилия "Чемерисова".В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Публичный интерес - это часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых, муниципальных образований, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач.

Государство и местное самоуправление в лице своих органов в первую очередь являются публичными образованиями, созданными и функционирующими в интересах общества.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений отнесено к полномочиям городского поселения с 01.01.2019 согласно областному закону Ленинградской области от 25.12.2018 N 141-оз.

Предоставление, регулирование использования и охраны земель осуществляется в публичных интересах при одновременном обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное использование, предоставленных ему прав собственности либо иного права пользования земельным участком.

В пунктах 75 и 76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части ГК РФ" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно разъяснениям в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В результате анализа предоставленных сторонами доказательств судом установлено, что постановления администрации Новоладожского городского поселения от 26.08.2021 N 486 и N 487 о передаче земельных участков были изданы в нарушение пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающего условие о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Указанные постановления, как несоответствующие требованиям действующего земельного законодательства, отменены администрацией Новоладожского городского поселения в порядке самоконтроля на основания постановления от 27.09.2021 N 529.

Ответчиком не предоставлено суду доказательств наличия у него законного права на приобретение в аренду двух земельных участков без проведения торгов.

Обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве исключительных оснований для заключения со Швецовым С.В. договоров аренды земельных участков без торгов, судом не установлены.

Все действия по предоставлению и получению земельных участков без торгов выполнены сторонами с нарушением требований законодательства.

Наличие утвержденной схемы и факт постановки земельных участков на государственный кадастровый учет само по себе не свидетельствует о возникновении права на предоставление земельных участков без торгов и законности договоров аренды.