Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-6127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полшковой Н.В.,

судей Наливкиной Е.А., Швецовой Н.А.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

с участием прокурора Семеновой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козленко Юрия Вячеславовича и прокурора г.Оренбурга в защиту интересов Козленко Юрия Вячеславовича к администрации г.Оренбурга Оренбургской области о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включении в список нуждающихся и обеспечении жилым помещением

по апелляционной жалобе администрации г.Оренбурга Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., пояснения прокурора Семеновой О.С., считавшей решение суда законным и обоснованным, истца Козленко Ю.В., также считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Козленко Ю.В. обратился в суд с иском к администрации г.Оренбурга Оренбургской области, указав, что он является ребенком-сиротой, ***. Его отец - А. отказался от сына (дата), что подтверждается его личным заявлением, мать, со слов отца, уехала в неизвестном направлении. Он воспитывался в социальных учреждениях Оренбургской области. Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 20 декабря 2007 года он был признан недееспособным. Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 22 сентября 2016 года восстановлен в дееспособности. 01 декабря 2020 года он обратился в администрацию г.Оренбурга Оренбургской области с заявлением о включении его в список нуждающихся в получении жилых помещений по категории "дети-сироты", но получил отказ ввиду того, что на момент подачи заявления уже достиг возраста 23 лет. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку администрация г.Оренбурга Оренбургской области при принятии решения об отказе во включении в список нуждающихся не приняла во внимание, что в силу объективных причин ранее он не мог встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд

восстановить ему срок для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа,

обязать администрацию г.Оренбурга Оренбургской области включить его в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений,

предоставить ему по договору найма жилое помещение.

Прокурор г.Оренбурга также обратился в суд с иском в защиту интересов Козленко Ю.В. к администрации г.Оренбурга о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включении в список нуждающихся и обеспечении жилым помещением. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г.Оренбурга по обращению Козленко Ю.В. проведена проверка деятельности администрации г.Оренбурга Оренбургской области по вопросу обеспечения по месту жительства жилой площадью не менее установленных социальных норм. Установлено, что решением Гайского городского суда Оренбургской области от 20 декабря 2007 года Козленко Ю.В., (дата) года рождения, воспитанник Гайского детского дома-интерната, признан недееспособным. На основании путевки N от 19 октября 2012 года Министерства социального развития Оренбургской области Козленко Ю.В., ***, направлен на стационарное обслуживание в ГБУСО "Геронтологический центр "Долголетие" г.Оренбурга. Согласно информации директора ГБУСО "Геронтологический центр "Долголетие" г.Оренбурга Козленко Ю.В. был зарегистрирован по месту жительства и проживал в вышеуказанном учреждении в период со 02 ноября 2012 года по 27 мая 2016 года. На основании путевки N 80 от 04 мая 2016 года Министерства социального развития Оренбургской области Козленко Ю.В. направлен на стационарное социальное обслуживание в *** интернат. Согласно информации *** в личном деле Козленко Ю.В. имеется копия заявления его отца А. об отказе от своего сына, датированное (дата). Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 22 сентября 2016 года удовлетворены исковые требования Козленко Ю.В. и он признан дееспособным. Также установлено, что 25 апреля 2018 года Главой администрации Переволоцкого района Оренбургской области Козленко Ю.В. отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в связи с достижением 23-летнего возраста. Постановлением администрации г. Оренбурга от 24 декабря 2020 года N 2072-п Козленко Ю.В. отказано во включении в Список в связи с достижением 23-летнего возраста. Вместе с тем до достижения 23-летнего возраста Козленко Ю.В. на основании решения Гайского городского суда Оренбургской области от 20 декабря 207 года был признан недееспособным, ввиду чего не мог в полном объеме реализовать свои права и защищать интересы. В рамках рассмотрения обращения не установлено факта обращения представителей социальных учреждений, на стационарном социальном обслуживании которых находился Козленко Ю.В., в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлениями о включении Козленко Ю.В. в Список. После объявления его в установленном порядке дееспособным Козленко Ю.В. приняты меры для включения в Список, направлено заявление и соответствующие документы в администрацию МО "Переволоцкий район" Оренбургской области. Вместе с тем администрацией района заявление Козленко Ю.В. рассмотрено ненадлежащим образом, ввиду чего нарушено право лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, на социальную поддержку в виде предоставления по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного прокурор просил восстановить срок для постановки Козленко Ю.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Включить Козленко Ю.В., 12 апреля 1993 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию г.Оренбурга предоставить Козленко Ю.В. (дата) года рождения, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Определением суда вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 мая 2021 года исковые требования Козленко Ю.В. и прокурора г.Оренбурга удовлетворены.

Суд восстановил Козленко Ю.В. срок для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями".

Возложил обязанность на администрацию г.Оренбурга Оренбургской области включить Козленко Ю.В., (дата) года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязал администрацию г.Оренбурга Оренбургской области предоставить Козленко Ю.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет расходных средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.

В апелляционной жалобе администрация г.Оренбурга Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что родителями Козленко Ю.В., (дата) года рождения, являются А. и Б.

Б. отказалась от сына сразу после его рождения, отец - А. также отказался от сына, написав (дата) соответствующее заявление.

В период с 25 ноября 1997 года по 02 ноября 2012 года Козленко Ю.В. находился в ГБУСО "Гайский детский дом-интернат".

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 20 декабря 2007 года Козленко Ю.В. признан недееспособным.

На основании путевки Минсоцразвития Оренбургской области от 19 октября 2012 года Козленко Ю.В., ***, направлен на стационарное обслуживание в ГБУСО "Геронтологический центр "Долголетие" г.Оренбурга.

В данном учреждении истец проживал и был зарегистрирован со 02 ноября 2012 года по 27 мая 2016 года.

На основании путевки Минсоцразвития Оренбургской области от 04 мая 2016 года Козленко Ю.В. направлен на стационарное обслуживание в Соль-Илецкий психоневрологический интернат.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 22 сентября 2016 года Козленко Ю.В. признан дееспособным.

После этого, в 2018 году, Козленко Ю.В. самостоятельно обратился в администрацию Переволоцкого района Оренбургской области с заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении.

В администрации Переволоцкого района Оренбургской области Козленко Ю.В. на соответствующий учет поставлен не был в связи с утратой соответствующего права.

04 сентября 2020 года Козленко Ю.В. зарегистрирован по адресу: (адрес), своего жилья не имеет.

09 декабря 2020 года он обратился в администрацию г.Оренбурга Оренбургской области с соответствующим заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты, дети-оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа".

Постановлением администрации г.Оренбурга Оренбургской области от 24 декабря 2020 года N-п Козленко Ю.В. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения 23 лет в установленном законом порядке он не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или о включении в список.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся и в статье 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) со ссылкой на Обзор 2013 года разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В ходе рассмотрения исковых требований Козленко Ю.В. судом первой инстанции установлены уважительные причины, по которым он в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, не состоит на соответствующем учете.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) поименованы наиболее часто встречающиеся уважительные причины, по которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа несвоевременно предпринимали попытки встать на учет нуждающихся в жилом помещении, и которые служили основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как указано судом, несмотря на то, что решением суда в 2016 году Козленко Ю.В. признан дееспособным, *** характер заболевания, в связи с которым ему ***, объективно препятствовали ему самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет.

В учреждениях социальной защиты Козленко Ю.В. проживал до 2017 года, компетентные органы не осуществили возложенные на них законом полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав истца.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что тот факт, что в период нахождения Козленко Ю.В. на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину самому истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Козленко Ю.В. до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, не имел возможности самостоятельно защищать свои права с момента достижения совершеннолетия до восстановления своей дееспособности, а также после этого с учетом *** характера заболевания, невозможности самостоятельной адаптации.

Удовлетворяя исковые требования об обеспечении Козенко Ю.В. жилым помещением, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 1 января 2013 года.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается. Закон позволяет обеспечить указанную категорию граждан жильем и в том случае, если при наличии уважительных причин лицо обратилось с заявлением о его постановке на соответствующий учет после достижения 23 лет. Такие выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации относительно восстановления жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, отраженной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы администрации г.Оренбурга Оренбургской области подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 25 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Оренбурга Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка