Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-6125/2020, 33-416/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-416/2021
от 20 января 2021 года по делу N, ( 33-6125/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре Есоян А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> г.Махачкала РД в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Махачкалы" о признании бездействия Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан по не обеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
по апелляционной жалобе врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО5 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, выслушав объяснения прокурора ФИО4, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора <адрес> г.Махачкала в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Махачкалы" о признании бездействия Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным, обязании привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: <адрес>, г. Махачкала, РД.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> г. Махачкалы совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы" проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, г. Махачкала, РД.
Установлено, что встроенное убежище класса А-3 принято в эксплуатацию в 1960 году, находится под вышеуказанным домом и на чьем-либо балансе не состоит.
Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за N.
Согласно акту проверки от <дата> ЗС ГО выявлены следующие нарушения законодательства об объектах гражданской обороны:
- не произведен кадастровый учет объекта;
- право собственности на объект за Российской Федерацией не зарегистрировано;
- система воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование выведено из строя, демонтированы. (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- герметичность ЗС ГО нарушена. Неисправны защитные и ЗГД и ставни (перекос полотна, неисправность затворов, коррозия). Входная ЗГД - демонтирована (п.п.<дата>, <дата>,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не проводилось в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (п.п.<дата>, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- проведен демонтаж оборудования в ЗС ГО (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- нарушена гидроизоляция, дренаж и водоотведение. Периодически ЗС подтапливается грунтовыми и подпочвенными водами, (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. N, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <дата> N (зарегистрировано в Минюсте РФ <дата> N (л.д. 18-19).
Заключение: ЗС ГО не готово к использованию по назначению.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:
"Удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора <адрес> г.Махачкала в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Махачкалы".
Признать бездействие Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.
Обязать Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: <адрес>, г. Махачкала, РД, РФ, а именно:
- произвести кадастровый учет объекта ЗС ГО;
- зарегистрировать право собственности на объект за Российской Федерацией;
- систему воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование привести в соответствие с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее: ЗС ГО);
- восстановить герметичность ЗС ГО, исправить защитные ЗГД и ставни (починить перекос полотна и затворов, очистить от коррозии), вмонтировать на место входную ЗГД в соответствии с п.п.<дата>, <дата>,3-2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО;
- осуществлять систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО в соответствии с п. 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО;
- проводить в установленные п.4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО;
- установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды п.п.<дата>, 4.5.2 Правил эксплуатации ЗС ГО;
- привести в соответствие с установленными требованиями п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО места размещения укрываемых (обозначить табличками, установить нары);
- установить оборудование в ЗС ГО в соответствие с п.3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО;
- восстановить гидроизоляцию, дренаж и водоотведение ЗС ГО п. 10 в соответствии с Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> N, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <дата> N".
В апелляционной жалобе врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО5 просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.
Кроме того, в целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50 - 80 годах.
Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.
Росреестром отмечено, что после издания постановлений Правительства Российской Федерации в отношении разграничения права собственности на ЗС ГО по всем 85 субъектам Российской Федерации выписки из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до <дата>, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате с нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом МЧС России от <дата> N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"(далее - Приказ No 583),статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО, составленного в соответствии с требованиями Приказа N o583. Из приведённых нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика - ТУ Росимущества по РД, третьих лиц - ГУ МЧС России по РД и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы" не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок не направили.
В отсутствие возражений со стороны прокурора ФИО4, с учетом сведений об извещении лиц, участвующих в деле о времени и месте апелляционного рассмотрения дела по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> г. Махачкалы совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы" проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в г. Махачкале, РД, которое принято в эксплуатацию в 1960 году, находится под вышеуказанным домом и на чьем-либо балансе не состоит.
Согласно акту проверки ЗС ГО выявлены следующие нарушения законодательства об объектах гражданской обороны:
- не произведен кадастровый учет объекта;
- право собственности на объект за Российской Федерацией не зарегистрировано;
- система воздухоснабжения и вентиляции, воздухозаборные и вытяжные каналы, фильтровентиляционное оборудование выведено из строя, демонтированы. (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- герметичность ЗС ГО нарушена. Неисправны защитные и ЗГД и ставни (перекос полотна, неисправность затворов, коррозия). Входная ЗГД - демонтирована (п.п.<дата>, <дата>,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не проводилось в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (п.п.<дата>, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- проведен демонтаж оборудования в ЗС ГО (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- нарушена гидроизоляция, дренаж и водоотведение. Периодически ЗС подтапливается грунтовыми и подпочвенными водами, (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. N, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <дата> N (зарегистрировано в Минюсте РФ <дата> N (л.д. 18-19).
Заключение: ЗС ГО не готово к использованию по назначению.
В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.
Согласно п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 3020-1, пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории Республики Дагестан объекта гражданской обороны заявлены к надлежащему ответчику - ТУ Росимущество в РД как полномочному территориальному органу соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной- власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 9 вышеуказанного Порядка на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность уже по поддержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от <дата> N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, созданного для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Осуществление ответчиком соответствующих полномочий собственника не противоречит положениям ст. 8 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пп. 8 - 10 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309.
Федеральный закон от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" определяют за региональными государственными органами и органами местного самоуправления полномочия по поддержке объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, но не их капитальный ремонт, перепланировку и содержание. Последние полномочия свойственны собственнику имущества.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на правильном применении и толковании норм материального права.
Доводы жалобы о том, что большинство защитных сооружений гражданской обороны введено в эксплуатацию в 1950-1980 годы, первичная документация на них отсутствует, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны нецелесообразно, также не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ТУ Росимущества в РД, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> г.Махачкала в интересах РФ и неопределенного круга лиц являются обоснованными, и их необходимо удовлетворить.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
Определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу врио руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
