Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-6125/2017, 33-14/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-14/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Баркаловой Т.И., Скоковой Д.И.
при секретаре Сапроновой В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демина Д.В. к ОМВД России по Прохоровскому району о включении в стаж службы в органах внутренних дел, обязании расторгнуть контракт и уволить из органов внутренних дел
по апелляционной жалобе ОМВД России по Прохоровскому району
на решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 12 сентября 2017 года
Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения представителя ОМВД России по Прохоровскому району Белгородской области - Феклистовой И.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Демина Д.В. - Труш А.В., просившей об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Демин Д.В. являлся сотрудником ОМВД России по Прохоровскому району, работал в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска. 13 июня 2017 года он обратился с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 14 июня 2017 года. В удовлетворении его заявления об увольнении по данному основанию отказано, в связи с отсутствием необходимой выслуги лет. Период службы с 15 июля по 13 октября 2001 года не был включен в стаж в льготном исчислении как 1:3.
Дело инициировано иском Демина Д.В., который, изменив и уточнив требования, просил включить в стаж службы в органах внутренних дел вышеуказанный период службы в Республике северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия в льготном исчислении - как 1 день за 3 дня, обязать ОМВД России по Прохоровскому району расторгнуть контракт и уволить его с 14 июня 2017 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с ч.2 ст.82 ФЗ РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия документов, подтверждающих выполнение истцом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в период службы с 15 июля 2001 года по 13 октября 2001 года в Республике северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия.
Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Прохоровскому району просит об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их убедительными.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении, в необходимых случаях, аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 ГПК РФ). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования закона при рассмотрении данного дела судом во внимание не приняты.
Удовлетворяя заявленные Деминым Д.В. требования, суд, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел, участвовавшим в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, соответствующих гарантий и компенсаций, исходил из того, что материалами дела подтверждается факт службы истца в условиях вооруженного конфликта в период с 15 июля по 13 октября 2001 года, в связи с чем названный период подлежит зачету в льготном исчислении при назначении пенсии.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда полагает, что обжалуемое судебное постановление принято с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
В силу подпункта "е" пункта 3 приведенного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения указанной операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчета выслуги лет - один месяц военной службы за три месяца.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно пункту 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
При этом периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. N 139 "О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года" на базе Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, введенном в качестве особой формы управления Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики", был образован Временный Государственный комитет РФ по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года. Председателю данного комитета было предоставлено право привлекать воинские части, соединения и подразделения органов МВД РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1474 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1276 исключительное право по привлечению воинских частей, соединений и подразделений органов Министерства внутренних дел РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах передано полномочному представителю Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.
Следовательно, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится только тем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, кто проходил ее в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи.
Между тем, при рассмотрении требований Демина Д.В. факт непосредственного выполнения им определенных боевых задач судом не устанавливался; требования истца удовлетворены при отсутствии в материалах дела доказательств, в частности без наличия соответствующих приказов, свидетельствующих о выполнении им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, тогда как само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда первой инстанции незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права ввиду отсутствия оснований для зачета в выслугу лет и трудовой стаж истца периода службы в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта из расчета один месяц службы за три месяца с 15 июля по 13 октября 2001 года. Поскольку отсутствовали правовые основания для льготного исчисления указанного выше периода, также не было оснований к удовлетворению требований истца об увольнении по выслуге лет с 14 июня 2017 года.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 327.1,328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 12 сентября 2017 г. по гражданскому делу по иску Демина Д.В. к ОМВД России по Прохоровскому району о включении в стаж службы в органах внутренних дел, обязании расторгнуть контракт и уволить из органов внутренних дел отменить.
Вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
