Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-6123/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-6123/2021
"14" июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смольянинова В. А. к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3
на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Смольянинова В. А.;
признано незаконным решение ГУ УПФР в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в части отказа во включении в специальный стаж Смольянинова В. А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы в должности учителя информатики и технологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
на ГУ УПФР в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области возложена обязанность по включению вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и работы в специальный стаж, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ;
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 по доверенности Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смольянинов В.А. обратился с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ УПФР по г. Урюпинску и Урюпинскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25 - ти летнего специального стажа педагогической деятельности.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
По мнению истца, ответчиком необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, а также периода работы в должности учителя информатики и технологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 4 тех же правил, ввиду отсутствия выработки нормы рабочего времени на ставку заработной платы.
Истец полагал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, так как совокупность представленных им доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным обжалуемое решение пенсионного фонда, возложить на ответчика обязанность по включению вышеуказанных периодов работы, нахождения на курсах и в командировках в специальный стаж, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, так как в оспариваемый период времени, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность мастера производственного обучения, что подтверждается справкой и записями в трудовой книжке, в связи чем, обязательным условием для включения его в специальный стаж в силу п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, является выполнение нормы рабочего времени на ставку заработной платы. Выражает несогласие с выводами суда о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках со ссылкой на п. 5 тех же Правил, а также с датой назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые были утверждены: постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета периодов работы, имевшей место до 1 января 1992 г., постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п. 4 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами.
Согласно п. 6 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ, включается в стаж работы независимо об объема выполняемой учебной нагрузки.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве педагогического работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности), а также наличие сведений о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что истцом оспаривалось решение ГУ УПФР в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности учителя информатики и технологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению ответчика не подлежит включению в специальный стаж со ссылкой на п. 4 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, ввиду отсутствия выработки нормы рабочего времени на ставку заработной платы.
Проверяя обоснованность требований истца, судом установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность учителя информатики и технологии, с оставлением в должности мастера производственного обучения в той же школе на основании приказа N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен с должности мастера производственного обучения на должность преподавателя -организатора основ безопасности жизнедеятельности с оставлением в должности учителя информатики и технологии на основании приказа N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ был переведен с должности преподавателя -организатора основ безопасности жизнедеятельности на должность учителя основ безопасности жизнедеятельности и технологий на основании приказа N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в том же образовательном учреждении, в котором работает по настоящее время.
Таким образом, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец работал в основной должности учителя информатики и технологии, с оставлением в должности мастера производственного обучения и организатора основ безопасности жизнедеятельности в общеобразовательной школе, расположенной поселке Искра Урюпинского муниципального района Волгоградской области, то есть в сельской местности.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой работодателя N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
В выписке из ИЛС застрахованного лица содержатся сведения о льготном характере работы истца, проставлен код 28 - ПД, указано о занятости на 1, а также на <.......> ставки, следовательно, работодатель подтвердил право истца на включение данного периода работы в специальный стаж по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ для досрочного назначения страховой пенсии по старости
Так как истец работал в должности учителя в школе, расположенной в сельской местности, в силу п. 6 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, соблюдение условия о выработке нормы рабочего времени на ставку заработной платы, не требуется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж истца оспариваемого периода работы.
Оспаривая законность решения Пенсионного фонда, истец утверждал, что ответчиком принято необоснованное решение об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Проверяя обоснованность данных требований, суд правомерно руководствовался ст. 187 ТК РФ и указал, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в командировки, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Принимая во внимание, что истец направлялся на курсы повышения квалификации с целью повышения профессиональных навыков, а в командировки в целях выполнения своих должностных обязанностей, с сохранением заработной платы и рабочего места, учитывая, что периоды работы предшествующие и следующие за курсами и командировками были включены ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке, суд обоснованно указал, что истец вправе требовать включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.
Включение данных периодов в специальный стаж не противоречит п. 4, 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
В соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", лицам, претендующим на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, которые приобретут соответствующий стаж с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из приложения 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в 2020 г., право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей право на пенсионное обеспечение может быть реализовано не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если такое право возникло в 2019 г., и не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если такое право возникло в 2020 г.
Обжалуемым решением ГУ УПФР в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в специальный стаж истца включено <.......>.
По решению суда первой инстанции в специальный стаж засчитано <.......>.
При этом, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ охватывается периодом работы в должности учителя информатики и технологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим включению в специальный стаж.
Следовательно, при подсчете общей продолжительности специального стажа нахождение на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, но не учитывается, в целях исключения двойного исчисления.
Таким образом, общая продолжительность специального стажа истца составляет <.......>
С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратился ДД.ММ.ГГГГ
Дата выработки истцом 25 - ти летнего специального стажа - ДД.ММ.ГГГГ ((ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения) - <.......>)).
В этой связи, в соответствии с Федеральным законом N 350 - ФЗ от 3 октября 2018 г., истец вправе требовать назначения досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ дата выработки стажа + 6 месяцев), а не ДД.ММ.ГГГГ, как определилсуд первой инстанции без приведения соответствующего расчета.
