Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 16 августа 2017 года №33-612/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 33-612/2017
 
16 августа 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кнепмана А.Н.,
судей Тараника В.Ю., Кукшиновой О.М.,
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 30.05.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов физики-химии, рисования, биологии, по оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов физики-химии, рисования, биологии, а также оборудования во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» (далее - МКОУ СОШ с. Дежнево) о возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся установлено, что МКОУ СОШ с. Дежнево нарушаются требования законодательства: в кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии не установлены умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды.
Просил суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ СОШ с. Дежнево работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды; обязать МКОУ СОШ с. Дежнево в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии, а также по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Литовченко А.С. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Малеева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в школе принят достаточный комплекс мер, направленных на соблюдение условий охраны здоровья обучающихся. Кабинеты начальных классов находятся на первом этаже школы в шаговой близости от туалетов, где имеются две раковины, также на первом этаже расположена столовая, где установлены раковины. Горячее бесперебойное водоснабжение есть в пищеблоке. Здание школы построено в 1967 году, по проекту предусмотрено только холодное водоснабжение.
Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Дежнево Боровская А.А. исковые требования не признала, пояснила, что в школе принят достаточный комплекс мер, направленных на соблюдение условий охраны здоровья обучающихся.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Малеева М.В. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Мотивируя жалобу, указала на отсутствие технической возможности подведения к МКОУ СОШ с. Дежнево горячего водоснабжения, которого в с. Дежнево нет. В здании школы, построенном в 1967 году, технически не предусмотрено подведение горячего водоснабжения, конструктивные элементы отсутствуют. В этой связи устранение указанных прокурором нарушений возможно только путем установки водонагревательных приборов. Однако, учитывая год постройки и отсутствие сведений о капитальном ремонте и реконструкции, исполнение решения суда без проведения капитального ремонта невозможно.
Ссылаясь на положения СанПиН 2.4.2.2821-10, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса, приведя доводы о наличии дефицита бюджета Ленинского муниципального района ЕАО на 2017 г., не позволяющего произвести перераспределение средств в текущем году, указала, что в кабинетах начальных классов предусматривается отсутствие горячей воды, а также на недостаточность установленного судом срока для исполнения решения, его несоответствие требованиям разумности, объёму предстоящих работ и потребностям учебного процесса.
В соответствии с п. 4.32 СанПин 2.4.2.2821-10 в общеобразовательном учреждении и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района Литовченко А.С. указала на законность и обоснованность обжалуемого решения.
В суде апелляционной инстанциипрокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Ленинского муниципального района, МКОУ СОШ с. Дежнево в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В силу п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.
Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология) устанавливаются умывальные раковины.
Из материалов дела следует, что в кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии МКОУ СОШ с. Дежнево отсутствуют умывальные раковины, оборудованные подводом и отводом воды.
Факт наличия нарушения п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 ответчиками не оспаривался.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данное нарушение должно быть устранено и возложил на ответчиков соответствующие их полномочиям обязанности.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости оборудования во всех кабинетах начальных классов, кабинетах химии-физики, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой горячей воды.
Из материалов дела следует, что в МКОУ СОШ с. Дежнево отсутствует горячее водоснабжение, бойлер находится только в пищеблоке. Школа обеспечивается водой путем ее подачи через центральное холодное водоснабжение, водоотведение осуществляется через канализационную систему.
Возлагая на ответчиков обязанности, связанные с подводкой горячей воды в кабинеты начальных классов, кабинеты химии-физики, рисования, биологии к умывальным раковинам, суд не дал надлежащей оценки факту отсутствия централизованного горячего водоснабжения, основываясь при этом на п. 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10.
Однако данный вывод основан на неверном толковании норм данных санитарных правил.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.08.2017 № 01/10709-17-37 в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
При этом регламентация требований к архитектурно-планировочным решениям здания в соответствии с пунктом 4.1 раздела IV указанных санитарных правил, предусматривает также, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.
Указанное, в частности, означает, в случае отсутствия в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения, перечисленные в пункте 8.2 санитарных правил, и устройства систем подогрева воды. Пункт 8.1 санитарных правил применяется в отношении помещений образовательной организации (проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые), оснащенной централизованным холодным и горячим водоснабжением.
Таким образом, при осуществлении деятельности образовательных учреждений (их начальных классов), которые построены и введены в эксплуатацию до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, архитектурным проектом которых не предусматривалось централизованное водоснабжение, наличие бесперебойной подачи холодной воды и устройств систем ее подогрева является обязательным только для помещений пищеблока, медицинского назначения, туалетов, помещений интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования.
Учитывая данное толкование норм СанПиН 2.4.2.2821-10, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для оборудования кабинетов начальных классов, кабинетов химии-физики, рисования, биологии МКОУ СОШ с. Дежнево умывальными раковинами с подводкой горячей воды, поскольку здание школы не имеет горячего централизованного водоснабжения.
Следовательно, решение суда в части удовлетворения требований прокурора по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, кабинетов химии-физики, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой горячей воды подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в их удовлетворении.
Вместе с тем требования по оборудованию здания школы с. Дежнево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, кабинетах химии-физики, рисования, биологии, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, кабинетов химии-физики, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой холодной воды удовлетворены судом правомерно.
В соответствии с п. 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей.
Согласно п. 4.32 в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
В этой связи, принимая во внимание дату вступления настоящего апелляционного определения в законную силу, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.
Для выполнения обязанности администрации Ленинского муниципального района ЕАО профинансировать мероприятия по выполнению указанных работ установить срок не позднее 28.02.2018, а для выполнения обязанности МКОУ СОШ с. Дежнево обеспечить выполнение работ срок не позднее 31.07.2018.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в указанной части с вынесением нового решения и изменению с изложением резолютивной части в новой редакции.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 30.05.2017 в части удовлетворения требований по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой горячей воды отменить, вынести в этой части новое решение об отказе прокурору Ленинского района Еврейской автономной области в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области не позднее 28.02.2018 профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Дежнево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» не позднее 31.07.2018 обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с. Дежнево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов, физики-химии, рисования, биологии умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области считать удовлетворенной частично.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка