Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-61/2022

г. Мурманск 16 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Сазановой Н.Н.Самойленко В.Г.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-3384/2021 по иску Бернацкой Татьяны Леонидовны к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области о защите трудовых прав, взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплат

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения представителя Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области Бирюковой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Бернацая Т.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - УФНС России по Мурманской области) о защите трудовых прав, взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплат.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 08 ноября 2010 года по 23 июля 2020 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком, последняя замещаемая должность - начальник хозяйственного отдела УФНС России по Мурманской области, уволена 23.07.2020 года с государственной гражданской службы по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе истца, в связи с выходом на государственную пенсию, однако денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежная компенсация за неиспользованный отпуск были выплачены ответчиком не в полном объеме, поскольку при расчете денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованный отпуск Управлением не учтены выплаченные к ежегодному оплачиваемому отпуску единовременные выплаты, а также средства материального стимулирования.

Указала, что размер подлежащего к выплате денежного содержания при предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска за период с 01 января 2019 года по 23 июля 2020 года в количестве 96 календарных дней должен был составлять 433 385 рубля 65 копеек, а размер компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 42,24 календарных дней - 197 156 рубля 47 копеек.

Исходя из размера фактически произведенных выплат, задолженность Управления по обозначенным выше платежам составила 299 562 рубля 10 копеек (без учета вычета НДФЛ), в том числе: по ежегодно оплачиваемым отпускам за период с 01 января 2019 года по 23 июля 2020 года в количестве 96 календарных дней в сумме 204 098 рублей 85 копеек (без учета НДФЛ); по компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 42,24 календарных дней в сумме 95 463 рубля 25 копеек (без учета НДФЛ).

Письменное обращение истца от 04 мая 2021 года в Управление с требованием выплатить соответствующие денежные средства оставлено без удовлетворения.

Просила суд восстановить срок для обращения за защитой нарушенного права на выплату денежного содержания за время нахождения её в ежегодном оплачиваемом отпуске за период 2019-2020 гг. и взыскать с УФНС России по Мурманской области задолженность по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также денежную компенсацию за неиспользованный отпуск (без учета НДФЛ) всего в размере 299 562 рубля 10 копеек; проценты (компенсацию) за несвоевременную выплату денежного содержания в полном объеме в размере 45 918 рублей 39 копеек; проценты (компенсацию) за несвоевременную выплату денежного содержания в полном объеме на дату фактической выплаты.

Судом принято решение, которым исковые требования Бернацкой Т.Л. удовлетворены частично.

С УФНС по Мурманской области в пользу Бернацкой Татьяны Леонидовны взыскана задолженность по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 157 179 рублей 81 копейку с удержанием НДФЛ в размере 20 434 рублей, проценты за нарушение сроков выплат в сумме 21 488 рублей 41 копейку, а всего 199 102 рубля 22 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФНС России по Мурманской области по доверенности Савченко О.Ю., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение в части удовлетворения требований Бернацкой Т.Л. отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в отзыве на иск и поддержанные в суде при разрешении спора.

Находит, что выводы суда первой инстанции в части удовлетворения требований Бернацкой Т.Л. противоречат положениям действующего законодательства, устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной, гражданской службы Российской Федерации, в обоснование чего ссылается на положения статьи 14, пункты 2, 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611, Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина России от 17 октября 2007 г. N 90н.

Приводит довод о том, что в силу пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих от 6 сентября 2007 г. N * в состав денежного содержания государственного служащего включены выплаты, предусмотренные исключительно пунктами 2, 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Отмечает, что выплаты, поименованные в части 10 статьи 50 названного Федерального закона, в указанных Правилах не указаны и при расчете месячного денежного содержания не учитываются.

Ссылаясь на положения статей 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации", находит, что материальное стимулирование и единовременные поощрения не относятся к исчерпывающему перечню выплат, составляющих денежное содержание государственного гражданского служащего, учитываемых при расчете месячного денежного содержания в целях предоставления компенсаций на случай увольнения по сокращению должностей и на период трудоустройства.

Считает, что при разрешении дела следует руководствоваться Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Минфина России от 17 октября 2007 г. N 90н, согласно пункту 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, производится сверх установленного фонда оплаты труда, а решение вопроса о выплате средств материального стимулирования относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, который по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа определяет его размеры с учетом оценки эффективности и качества работы конкретного гражданского служащего.

При этом средства материального стимулирования не являются регулярными и гарантированными законодателем выплатами, связаны с показателями эффективности деятельности и качества выполнения служебных обязанностей, в связи с чем не входят в состав денежного содержания, предусмотренного пунктами 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и не учитываются при расчете выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Обращает внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 611 и Порядок N 90н не утратили юридической силы и применяются налоговыми органами при выплате сумм материального стимулирования и единовременного денежного поощрения по настоящее время.

Отмечает, что письмо Минфина России от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 "О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7" разъясняет имеющиеся вопросы при реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2007 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации именно в 2014 году. Указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер, в нем выражается позиция Министерства по конкретным вопросам на конкретный период, письма не являются нормативно-правовыми актами. Указаний на то, что обозначенный в письме системный подход распространяется на последующие периоды, письмо не содержит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Бернацкая Т.Л., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку ее неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение суда в части отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании недоплаченного денежного содержания за период до 17 июня 2020 года не обжалуется, решение в данной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в обжалуемой части в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются постановления, которыми предусматриваются объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 08 ноября 2010 года по 23 июля 2020 года Бернацкая Т.Л. проходила государственную гражданскую службу в Управлении ФНС России по Мурманской области, последняя замещаемая должность-начальник хозяйственного отдела Управления ФНС России по Мурманской области.