Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-61/2022

15 февраля 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.

и судей Жуковой Е.Г., Мягковой С.Н.

при ведении протокола секретарем Кондратьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мягковой С.Н. дело по апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15.09.2021, которым постановлено:

"Исковые требования Мальковой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области (Государственное учреждение) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области (Государственное учреждение) от 17.02.2021 N 210000012500/068-588/2021 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и анестезиологии "Городской больницы N 5" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 03.11.2007 по 05.12.2007, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в ГБУЗ "Клиническая больница N 4" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медицинской сестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области (Государственное учреждение) включить Мальковой Е.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и анестезиологии "Городской больницы N 5" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 03.11.2007 по 05.12.2007, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в ГБУЗ "Клиническая больница N 4" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медицинской сестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы".

Заслушав доклад судьи Мягковой С.Н., судебная коллегия

установила:

Малькова Е.В. обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области с названным иском, указав, что 09.02.2021 ею в пенсионный фонд были представлены документы для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 17.02.2021 в праве на досрочное пенсионное обеспечение истцу было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и анестезиологии Городской больницы N 5 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 03.11.2007 по 05.12.2007, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в ГБУЗ "Клиническая больница N 4" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медицинской сестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы.

С решением комиссии истец не согласна, в связи с чем, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать решение ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 17.02.2021 N 210000012500/068-588/2021 незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и анестезиологии Городской больницы N 5 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 03.11.2007 по 05.12.2007, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в ГБУЗ "Клиническая больница N 4" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медицинской сестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медсестры - анестезиста отделения реанимации и анестезиологии "Городской больницы N 5", с 03.11.2007 по 05.12.2007, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в ГБУЗ "Клиническая больнице N 4" в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, период работы с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медсестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 - в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы.

Истец Малькова Е.В., ее представитель Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и письменных возражениях. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, ОПФР по Пензенской области подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить по доводам жалобы, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционные жалобы Малькова Е.В. выражает несогласие с жалобой, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Малькова Е.В., ее представитель Долманова М.Ю., считая решение суда соответствующим закону, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15.02.2022 на основании ст. 44 ГПК РФ произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области.

Представитель ОПФР по Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы гражданского дела N 2-3179/2011 по иску Картышковой Е.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к досрочному назначению трудовой пенсии, материалы пенсионного дела Мальковой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что, полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Малькова Е.В. 09.02.2021 обратилась в ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 17.02.2021 N 210000012500/068-588/2021 в досрочном назначении досрочной пенсии Мальковой Е.В. отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, в специальный стаж засчитано 27 лет 08 месяцев 07 дней.

При этом в специальный стаж работы не засчитаны спорные периоды:

- с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- в льготном исчислении: с 01.01.2002 по 13.11.2002 - период работы в должности медицинской сестры отделения реанимации-анестезиологии, так как наименование должности не предусмотрено Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; с 03.11.2007 по 05.12.2007 в должности медицинской сестры офтальмологического кабинета поликлиники, с 06.12.2007 по 15.01.2008 в должности медицинской сестры профилактического кабинета ГБУЗ "Клиническая больница N 4" на 0,5 ставки и в должности медицинского статиста на 0,5 ставки, поскольку Списком должностей, утвержденным постановлением N 781, должность медицинский статистик не поименована;

- период с 14.11.2009 по 30.06.2010 не засчитан в специальный стаж на основании КЗоТ РФ, разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5, согласно которым отпуск по уходу за ребенком включается в стаж на соответствующих видах работ до исполнения ребенку 3-х лет, начавшийся до 06.10.1992.

Не согласившись с данным решением, Малькова Е.В. обратилась за судебной защитой права на пенсионное обеспечение.

Разрешая спор и удовлетворяя требование о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 17.07.2005, с 17.09.2007 по 17.10.2007 в льготном исчислении в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии - реанимации ГБУЗ "Клиническая больница N 4", суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, как и профессиональная деятельность, имевшая место в данные периоды, поскольку истец в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность в лечебном учреждении, за истцом сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В указанной части решение суда первой инстанции не оспаривается, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж периодов работы Мальковой Е.В. с 01.01.2002 по 13.11.2002 в должности медицинской сестры отделении реанимации и анестезиологии Городской больницы N 5, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что Малькова Е.В. в указанные периоды выполняла обязанности медицинской сестры - анестезиста отделения реанимации и анестезиологии, работа в котором подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Удовлетворяя требование о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев работы) периоды работы с 03.11.2007 по 05.12.2007 в должности медсестры-офтальмолога ГБУЗ "Клиническая больница N 4", с 06.12.2007 по 15.01.2008 в должности медсестры профилактического кабинета поликлиники на 0,5 ставки и медстатистана 0,5 ставки ГБУЗ "Клиническая больница N 4", суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 12 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..." исходил из того, что в указанный период Малькова Е.В. работала в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, в связи с чем спорные периоды подлежат оценке, как работа в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Удовлетворяя исковые требования Мальковой Е.В. о включении в специальный стаж периода работы с 14.11.2009 по 30.06.2010 в должности медицинской сестры дневного стационара МУЗ "Городская больница N 5" в календарном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу, что Малькова Е.В. с 14.11.2009 перестала получать пособие по уходу за ребенком и стала работать полные трудовые дни.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не усматривает, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, либо о противоречии выводов суда установленным обстоятельствам дела.

В обжалуемом решении суда приведено правильное толкование норм материального права (ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к названным Правилам), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.