Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 33-6120/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N 33-6120/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Бичуковой И.Б.,
судей Левицкой Ж.В., Юдановой С.В.
при секретаре Ц.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.В.С., Б.А.В, Б.М.В., Б.С.В. к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, согласовать уточенный список граждан, заключить договор о предоставлении социальной выплаты по апелляционным жалобам администрации Партизанского городского округа Приморского края и Б.В.С., Б.А.В., Б.М.В. Б.С.В. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 12 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., пояснения истцов Б.А.В.., Б.С.В.., судебная коллегия
установила:
Б.В.С.., Б.А.В. Б.М.В. Б.С.В. обратились в суд с иском к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, согласовать уточенный список граждан, заключить договор о предоставлении социальной выплаты. Требования мотивировали тем, что являются общедолевыми собственниками квартиры <адрес>, по 1/5 доле у каждого. Еще один из участников общей долевой собственности Б.В.В.. является бывшим членом семьи, совместно с ними не проживает более 20 лет. Согласно заключению Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела от 01.04.2019 жилой дом <адрес>, рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты "Глубокая", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения, и жилое строение относится к категории ветхих. 29.05.2019 они обратились с заявлением к главе городского округа с заявлением о включении их в список переселяемых граждан на получение социальной выплаты за жилое помещение, ставшее непригодным для проживания в результате ведения горных работ, на которое получен отказ.
Истец Б.С.В. и его представитель в суде первой инстанции поддержали иск.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Судом принято решение, которым иск Б.В.С. Б.А.В. Б.М.В.., Б.С.В. удовлетворен частично. На администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность включить Б.В.С.., Б.А.В.., Б.М.В.., Б.С.В.. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. На Министерство энергетики РФ возложена обязанность согласовать уточенный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Центральная" непригодным для проживания по критериям безопасности с включением в него Б.В.С. Б.А.В. Б.М.В.., Б.С.В.
В апелляционной жалобе администрация Партизанского городского округа Приморского края просит решение отменить. Указывает на то, что суд первой инстанции не учел, что в случае включения ответчиков в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, все собственники спорного жилья, в том числе Белозерский В.В. должны передать в муниципальную собственность жилое помещение, для последующего сноса. В случае отказа в передаче в муниципальную собственность одного из собственников спорного жилого помещения, администрация не сможет реализовать свои права по сносу спорного жилого помещения.
В апелляционной жалобе Б.В.С. Б.А.В.., Б.М.В.., Б.С.В.. просят решение отменить. Не согласны с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В суде апелляционной инстанции истцы Б.А.В. Б.С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что их отец Б.В.В.. проживал с ними в квартире <адрес> до 2001 года. Полагают, что их отец Б.В.В. также подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
Истцы Б.В.С. Б.М.В.., представители ответчиков администрации Партизанского городского округу, Министерства энергетики РФ, третье лицо Белозерский В.В. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что вынесенное решение суда подлежит изменению.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".
В силу статьи 5 названного закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2, 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (подпункт "б" пункта 8).
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 (далее - Правила).
В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).
Из содержания приведенных нормативных положений, следует, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением собственника Совета директоров ОАО "Приморскуголь" от 09.11.1995 N 5 было принято решение о ликвидации угольной шахты "Глубокая". Работы по добыче угля на шахте "Глубокая" остановлены 01.07.1996 (л.д. 9-60).
Таким образом, решение вопроса о ликвидации шахта "Глубокая" и составление первичных списков граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относится к 1995 году.
На основании договора о передаче помещения в собственность граждан от 07.06.1995 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Б.В.С.., Б..В.В.., Б.А.В.., Б.С.В.., Б.М.В. (л.д.11)
Как следует выписки из поквартирной карточки в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с 1993 года по настоящее время в ней зарегистрированы: Б.В.С.., Б.С.В.., Б.А.В.., Б.М.В. (л.д. 20) Как следует из пояснений истцов, третьего лица Б.В.В. последний не проживает в указанной квартире с 2001 года.
Согласно заключению Сибирского филиала АО НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" (СФ ОАО "ВНИМИ") от 01.04.2019 N 029-2/з по теме: "Определение степени влияния горных работ ликвидированной шахты "Глубокая" Партизанского городского округа на техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с выдачей рекомендаций по его сохранению или сносу" указанный жилой дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты "Глубокая", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения, и жилое строение относится к категории ветхих.
Исходя из указанных выше норм права, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истцов, поскольку установил совокупность обстоятельств, при которых истцы подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте "Глубокая".
В указанной части решение суда не обжалуется.
Судебная коллегия находит заслуживающими доводы апелляционной жалобы администрации Партизанского городского округа о том, что судом первой инстанции не учтено, что в случае включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, все собственники жилого помещения, в том числе Белозерский В.В. должны передать в муниципальную собственность жилое помещение для последующего сноса.
Согласно пункту 10 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В соответствии с абзацем 2 пункта 11 Правил, гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья на средства предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков ( пункт 13 Правил).
Однако судом первой инстанции вопрос о включении Б.В.В. являющегося долевым собственником квартиры <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте "Глубокая", не разрешен, что не соответствует положениям пунктов 10, 11, 12 Правил,
Судом первой инстанции не учтено, что для перечисления социальной выплаты из федерального бюджета, истцы обязаны принять на себя обязательство о безвозмездной передаче своего жилого помещения органу местного самоуправления, что в отсутствие согласия всех собственников, очевидно является невозможным.
Принимая во внимание, что Б.В.В. привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, принадлежит доля в праве в жилом помещении, расположенного в доме, рекомендованного к сносу, как ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты, которое на момент ликвидации шахты являлось его постоянным местом жительства, он также подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте "Глубокая".
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о необходимости включения Б.В.В.. в список в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте "Глубокая", решение суда подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы Б.В.С. Б.С.В. Б.А.В. Б.М.В. о необоснованном отказе суда в возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, отклоняется судебной коллегией.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов в названной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заключение такого договора возможно только после утверждения Министерством энергетики РФ списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что исковые требования о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа заключить договор о предоставлении социальной выплаты заявлены истцами преждеверменно, поскольку как таковой спор в настоящее время отсутствует.
Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы Б.В.С.., Б.А.В.., Б.М.В.., Б.С.В.., судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 12 февраля 2020 года изменить.
Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края включить Б.В.С., Б.А.В., Б.М.В. Б.С.В., Б.В.В. в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Глубокая".
Обязать Министерство энергетики Российской Федерации согласовать уточенный список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Глубокая" с включением в него Б.В.С., Б.А.В., Б.М.В., Б.С.В. Б.В.В.
В остальной части решение Партизанского городского суда от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б..В.С., Б.А.В., Б.М.В., Б.С.В. - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
