Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-61/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-61/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Золотаревой Ю.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Каска Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.10.2019, которым постановлено:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана в интересах Шнайдера Д. И. к правительству ЕАО о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.
Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Шнайдеру Д. И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения процессуального истца прокурора прокуратуры ЕАО Холманских Т.А., материального истца Шнайдера Д.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд в интересах Шнайдера Д.И. с иском к правительству ЕАО о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что Шнайдер Д.И. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Д. умерла <...>, а отец Ш. решением Биробиджанского городского суда ЕАО от 24.03.2008 лишён родительских прав.
Постановлением главы мэрии города от 04.10.2007 N <...> за Шнайдером Д.И. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
Заключением межведомственной комиссии от 18.12.2014 N <...> данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.07.2018 на управление по опеке и попечительству возложена обязанность включить сведения о Шнайдере Д.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Сведения о Шнайдаре Д.И. содержатся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, он включён в качестве члена семьи своей сестры Ш.Н. в договор социального найма от <...> N <...> на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживать невозможно.
В собственности Шнайдара Д.И. жилых помещений не имеется.
Прокурор просил суд обязать правительство ЕАО предоставить Шнайдеру Д.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Город Биробиджан".
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Биробиджана Юрченко Н.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец Шнайдер Д.И., представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик правительство ЕАО просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что включение Шнайдера Д.И. на основании решения суда в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не влечёт за собой безусловное обеспечение его жилым помещением, поскольку при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сведения об истце могут быть исключены из этого списка.
Дом, в котором по договору социального найма проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу. Планируемая дата окончания переселения жильцов 31.12.2020, что, по мнению суда, не имеет правового значения.
Между тем, дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2014 году, а решение Биробиджанского районного суда ЕАО о включении Шнайдера Д.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесено значительно позже, что указывает на первичность прав по обеспечению жилым помещением в связи с аварийностью дома.
Кроме того, при наличии 300 неисполненных решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из низкого уровня финансирования бюджета области, правительство ЕАО сможет исполнить настоящее решение суда после 2020 года, то есть после срока, установленного для переселения граждан из жилого дома по <...>.
В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец прокурор города Биробиджана, не соглашаясь с её доводами, указал, что с отнесением жилого дома по <...> к аварийному жилищному фонду в 2014 году у Шнайдера Д.И. возникло основание невозможности проживания в закреплённом за ним жилом помещении по подпункту 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку это помещение стало непригодным для проживания. Включение признанного аварийного жилого дома в государственную программу по переселению граждан правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку право на предоставление специализированного жилого помещения у истца первично по основаниям нуждаемости, а затем в 2014 году - по основанию невозможности проживания в доме в связи с аварийностью.
На основании действующего федерального и областного законодательства правительство ЕАО обязано предоставить Шнайдеру Д.И. жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.
Представитель ответчика правительства ЕАО в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор прокуратуры ЕАО Холманских Т.А., материальный истец Шнайдер Д.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Шнайдер Д.И., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Шнайдера Д.И. - Д. умерла <...>, отец Шнайдера Д.И. - Ш. решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2008 лишён родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении Шнайдера Д.И. Согласно свидетельству о смерти от <...> I-ТВ N <...> Ш. умер <...>.
Кроме того, судом установлено, что за Шнайдером Д.И. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, 18.12.2014 заключением межведомственной комиссии дом по <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
28.04.2017 между мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО и Ш.Н. заключён договор социального найма N <...> на указанное жилое помещение. Истец Шнайдер Д.И. включён в данный договор как член семьи нанимателя (брат).
На основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.07.2018 по иску прокурора в интересах Ш.Н., Ш.Д.., Шнайдера Д.И. к управлению по опеке и попечительству ЕАО об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по делу N 2-1293/2018 сведения о Шнайдере Д.И. с 15.08.2018 включены в указанный список.
По сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ЕАО от 11.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах Шнайдера Д.И. на объекты недвижимости отсутствует.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Отношения, связанные с установлением дополнительных мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Еврейской автономной области регулируются законом ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" (далее - закон ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ).
Согласно пункту 1 статьи 6 закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признаётся невозможным, однократно предоставляются за счёт средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет.
Из приведённых выше норм следует, право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения имеют не только лица, не обеспеченные жильём, но и лица, которые являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, в связи с наличием хотя бы одного из предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ обстоятельств.
В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности в связи с признанием жилого помещения непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Аналогичное положение содержится в подпункте 2 пункта 8 статьи 6 закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ.
Руководствуясь приведёнными нормами права и установив, что Шнайдер Д.И. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включён в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, однако до настоящего времени жильём не обеспечен, иных жилых помещений на праве собственности не имеет, является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного в доме, который в декабре 2014 года, когда истцу Шнайдеру Д.И. исполнилось 22 года, заключением межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу, пришёл к обоснованному выводу о праве истца на обеспечение его жильём по договору найма специализированного жилого помещения по Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ на территории Еврейской автономной области.
Выводы суда основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы правительства ЕАО о невозможности предоставления истцу в настоящее время жилья при наличии 300 аналогичных неисполненных решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с недостаточным финансирования бюджета области правильность выводов суда не опровергают, поскольку исходя из требований статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предоставление жилых помещений указанной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и от недостаточности средств выделяемых на эти цели из федерального бюджета, и от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истец должен до 31.12.2020 получить жильё по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не имеет правового значения для разрешения данного спора, как не относящийся к предмету доказывания по исковому требованию. При наличии у истца права на обеспечение его жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и права на получение жилого помещения по договору социального найма по муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в МО "Город Биробиджан" ЕАО на период 2019 по 2025 годов" выбор основания приобретения жилого помещения принадлежит истцу.
Кроме того, на момент рассмотрения судом дела Шнайдер Д.И. жилым помещением обеспечен не был.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи Ю.Г. Золотарева
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
