Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-6115/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Н.

судей Храмцовой Л.П., Шульга С.В.

при ведении протокола помощником судьи Щербак А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киреевой ФИО14 к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю о взыскании недоначисленных сумм отпускных выплат, компенсации четырехмесячной заработной платы, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе МИФНС России N 9 по Приморскому краю на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены в части. Взыскано с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю в пользу Киреевой ФИО15: сумму недоплаченной четырехмесячной компенсации при увольнении - 119 897,70 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск- 9 207,17 рублей; недоплаченную сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году - 53 413,16 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ в сумме 8 138,85 рублей, расходы на представителя в сумме 10000 руб., а всего 205656 (двести пять тысяч шестьсот пятьдесят шесть) рублей 88 копеек.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя МИФНС России по Приморскому краю N 9 Каноненко А.В., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю в должности .... Приказом Межрайонной ИФНС России N по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт с ней расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ и она уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Приказом УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N МИФНС России N по <адрес> реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ МИФНС N по <адрес> является правопреемником в отношении полномочий, прав и обязанностей и иных вопросов МИФНС N по <адрес>. Считает, что при увольнении ей не правильно были начислены суммы компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск, и четырехмесячного денежного содержания при увольнении, поскольку не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истцу работодателем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просила взыскать с ответчика (с учетом уточненных в судебном заседании требований), сумму четырехмесячной компенсации при увольнении - 119 897,70 рублей; компенсацию за неиспользованный отпуск - 9 207,17 рублей; сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году - 53 413,16 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ в сумме 8 138,85 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

Истец Киреева О.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя Волошиной И.Л.

Представитель истца в судебном заседании доводы заявления поддержала в полном объеме, указав, что сумма материального стимулирования, должна входить в расчет суммы компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск, и четырехмесячного денежного содержания при увольнении.

Представители ответчика МИФНС N 9 по Приморскому краю Базик Т.В. и Шкиль И.Г. с исковыми требованиями истца не согласились, просили в их удовлетворении отказать, считают, что в соответствии с нормами действующего законодательства, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определение цели мотивации принадлежит работодателю. Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п.3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн). Решение о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (п.4 Порядка). Таким образом, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Также считают, что Кириеева О.Н. не представила суду доказательств того, что ей причинены нравственные страдания в связи с неверным расчетом компенсации за отпуск, в связи с чем, ее требования о взыскании морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ не подлежат удовлетворению. Также Шкиль И.Г. суду пояснила, что расчеты истца проверены и являются верными, за исключением того обстоятельства, что в расчеты необоснованно включены средства материального стимулирования.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым МИФНС России N 9 по Приморскому краю не согласилось, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель МИФНС России N 9 по Приморскому краю Кононенко А.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить в иске отказать.

Киреева О.Н. извещена надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явилась о причинах неявки не сообщила. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 названного Федерального закона

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 Nн.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Киреева О.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята в МИФНС России N 2 по Приморскому краю на должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. По данным трудовой книжки Киреева О.Н. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ...; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ...; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ... N (л.д.9-16). В соответствии со служебным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ Киреева О.Н. исполняла должностные обязанности по должности ....

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе) с Киреевой О.Н. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности ... и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом постановлено выплатить Киреевой О.Н. компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 9 дней. В соответствии с ч.3.1 ст. 37 Федерального закона N 79 от 27.07.2004 выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания. В соответствии с ч.7 ст. 31 Федерального закона N 79 от 27.07.2004 выплатить компенсацию сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ДД.ММ.ГГГГ).

При увольнении Киреевой О.Н. выплачено: компенсация за неиспользованный отпуск (9 дней) в сумме 9 251,19 рублей и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 127 042.24 рубля.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1,2,5,10 ст.50, ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, разъяснениями в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к выводу о том, что выплаченное Киреевой О.Н материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем обоснованно взыскал с ответчика сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 119 897 руб. 70 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9 207 руб. 17 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 53 413 руб. 16 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований дать иную оценку указанным выводам не установлено.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ и то, что истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в полном размере при увольнении истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу Киреевой О.Н. компенсации за несвоевременную выплату начисленных сумм в размере 8 138 руб. 85 коп.

Компенсация морального вреда определена судом с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ. Оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований Киреевой О.Н. суд первой инстанции обоснованно учел содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N разъяснения.

Представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции, разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения правовых норм.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

При установленных обстоятельствах судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июля 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка