Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-6115/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.

судей Коваленко В.В. и Красновой Н.С.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-131/2021 по иску Ханхашкеева Максима Матвеевича к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 мая 2021 года,

установила:

Ханхашкеев М.М. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонному), просил признать незаконным решение N 3 от 13.01.2021, возложить на ответчика обязанности зачесть период трудовой деятельности с 01.05.2005 по 31.07.2007 в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением ГУ - УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонного) N 3 от 13.01.2021 Ханхашкееву М.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указано, что стаж истца по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ составил 22 года 11 месяцев 1 день при требуемом 25 лет. При этом исключен из специального стажа ранее зачтенный период с 01.05.2005 по 31.07.2007. Истец с указанным решением не согласен. Указывает, что с 1994 года в течение всего трудового стажа работает в Баяндаевской пожарной части, условия работы не менялись, в сведениях персонифицированного учета период отмечен кодом льготы.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21.05.2021 исковые требования удовлетворены. Решение N 3 от 13.01.2021 признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода с 01.05.2005 по 31.07.2007. На ответчика возложены обязанности зачесть указанный период в стаж по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 24.12.2020.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что исходя из норм действующего пенсионного законодательства оснований для включения спорного периода в льготный стаж истца не имелось, так как в спорный период истец работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации. С учетом указанного у истца отсутствовал достаточный стаж для назначения пенсии по рассматриваемому основанию.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23.08.2021 произведена замена ответчика ГУ - УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонного) на ГУ - ОПФ РФ в Иркутской области.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения истца и представителей обеих сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.12.2020 Ханхашкеев М.М. обратился в ГУ - УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонного) N 3 от 13.01.2021 Ханхашкееву М.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж на соответствующих видах работ засчитаны следующие периоды трудовой деятельности:

- с 05.01.1994 по 16.04.1994 в профессии (должности) пожарного Баяндаевской ПЧ УВД УОБАО;

- с 17.04.1994 по 19.03.1995 в профессии (должности) командира отделения Баяндаевской ПЧ УВД УОБАО;

- с 20.03.1995 по 09.07.1995 в профессии (должности) начальника караула Баяндаевской ПЧ УВД УОБАО;

- с 10.07.1995 по 31.07.1996 в профессии (должности) пожарного Баяндаевской ПЧ УВД УОБАО;

- с 01.08.1996 по 10.04.2000 в профессии (должности) командира отделения Баяндаевской ПЧ Управления по делам ГО и ЧС УОБАО;

- с 11.04.2000 по 30.04.2005 в профессии (должности) начальника караула Баяндаевской ПЧ Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий;

- с 01.08.2007 по 29.10.2013, с 06.11.2013 по 31.01.2014 в профессии (должности) командира отделения Баяндаевской ПЧ Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий;

- с 01.02.2014 по 06.02.2014, с 11.02.2014 по 06.03.2014, с 11.03.2014 по 23.12.2020 в профессии (должности) пожарного Баяндаевской ПЧ Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Всего стаж на соответствующих видах работ истца составил 22 года 11 месяцев 1 день, при требуемом стаже 25 лет. Спорный период трудовой деятельности с 01.05.2005 по 31.07.2007 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ не включен.

Согласно записям в трудовой книжке, относящимся к спорному периоду, Ханхашкеев М.М.

- 14.07.2004 переведен в Баяндаевскую ПЧ Управления по делам ГО и ЧС УОБАО на должность командира отделения N 1;

- 12.05.2005 переведен в Баяндаевскую ПЧ Центра по делам ГО ЧС и ПБ УОБАО на должность командира отделения;

- 01.07.2006 переведен в ОГУ Баяндаевская ПЧ ГПС МЧС России по УОБАО на должность командира отделения;

- 01.08.2007 уволен переводом к другому работодателю.

По настоящее время работает в должности пожарного 2 класса 46 пожарно-спасательной части (по охране п. Баяндай) 2 пожарно-спасательного отряда ФПС (п. Усть-Ордынский).

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой N 8750-1-20 от 28.11.2019, выданной ГУ МЧС России по Иркутской области.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Ханхашкеев М.М. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 14.07.1999. Период с 01.05.2005 по 31.07.2007 отмечен кодом особых условий труда 28-ПЖ. Страхователем за указанный период указано окружное государственное учреждение "Баяндаевская пожарная часть Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу".

Из Устава ОГУ "Баяндаевская ПЧ Центра по делам ГОЧС и ПБ УОБАО", утвержденного приказом от 21.03.2005 следует, что учреждение создано путем реорганизации в форме преобразования Баяндаевской пожарной части управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Усть-Ордынского Бурятского округа, является правопреемником Баяндаевской ПЧ Управления по делам ГО и ЧС УОБАО. Учредителем пожарной части является Центр по материально-техническому обеспечению мероприятий в области выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Имущество пожарной части находится в окружной государственной собственности и закреплено за пожарной частью на праве оперативного управления. Основными источниками финансирования пожарной части являются средства, выделяемые в установленном порядке из окружного бюджета.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в индивидуальных сведениях в отношении специального стажа истца за период с 01.05.2005 по 31.07.2005 проставлен код льготных условий труда, и данные лицевого счета работодателем не корректировались. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ именно данные индивидуального персонифицированного учета являются доказательством наличия специального страхового стажа. Принимая во внимание, что ответчиком были приняты сведения работодателя с льготной кодировкой стажа истца в спорный период, ранее им принималось решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии, впоследствии отмененное ответчиком, на протяжении всей трудовой деятельность истцом выполнялась одна и та же работа, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный период подлежит включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию. С учетом указанного периода стаж истца на дату обращения составил более 25 лет, что является основанием для признания за права на досрочную страховую пенсию по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Удовлетворяя требования Ханхашкеева М.М., районный суд не учел, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 05.02.2009 N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2009, от 25.03.2009.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 28.01.2000 N 120-оз "О пожарной безопасности в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе" для решения задач по предупреждению и тушению пожаров, имеющих окружное значение, а также для организации управления, материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы округа создано подразделение Государственной противопожарной службы округа, финансируемое за счет средств окружного бюджета.

В соответствии с Положением о Центре по материально-техническому обеспечению мероприятий в области выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, утвержденным Постановлением главы администрации УОБАО от 03.02.2005 N 21-п, утратившим силу в связи с изданием Указа Губернатора Иркутской области от 27.02.2010 N 30-уг, Центр по делам ГОЧС и ПБ Усть-Ордынского Бурятского автономного округа - государственное учреждение, предназначенное для материально-технического обеспечения выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, является правопреемником Управления по делам ГО и ЧС Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Общее руководство Центром по делам ГОЧС и ПБ Усть-Ордынского Бурятского автономного округа осуществляет глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Финансирование Центра по делам ГОЧС и ПБ Усть-Ордынского Бурятского автономного округа осуществляется из окружного бюджета.

Согласно Уставу Окружного государственного учреждения "Баяндаевская пожарная часть Центра по делам ГОЧС и ПБ Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", где работал истец в спорный период, учредителем пожарной части является Центр по делам ГОЧС и ПБ Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Основными источниками финансирования пожарной части являются средства, выделяемые в установленном порядке из окружного бюджета.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образам, для правильного разрешения настоящего спора юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом, являлось не только установление факта подтверждения спорного периода работы сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, но и факт работы истца в спорный период именно на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По данному делу такой факт не установлен, напротив, из вышеприведенных документов усматривается, что в спорный период истец не являлся работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он работал в Государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации, что не дает право на включение спорного периода в стаж для назначения пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Ссылка суда первой инстанции на то, что ранее истцу назначалась страховая пенсия по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, указанное решение было самостоятельно отменено ответчиком и в назначении пенсии отказано, не может быть принята во внимание судебной коллегией. Указанные обстоятельства были изложены в обоснование исковых требований Ханхашкеева М.М. при рассмотрении другого гражданского дела N 2-655/2019, не приняты во внимание судом, судебные акты по данному делу вступили в законную силу (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции N 88-12808/2020 от 06.08.2020, апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда N 33-6818/2020 от 19.10.2020).

При установленных обстоятельствах, решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21.05.2021 по данному делу не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 мая 2021 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ханхашкеева Максима Матвеевича к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонного) N 3 от 13 января 2021 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанностей зачесть период работы с 1 мая 2005 года по 31 июля 2007 года в стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказать.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

В.В. Коваленко

Н.С. Краснова


Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка