Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-611/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-611/2018
г. Мурманск
06 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Булыгиной Е.В.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евтюкова Константина Алексеевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности, возложении обязанности назначить пенсию,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 27 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Евтюкова Константина Алексеевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области о признании решения об отказе в установлении пенсии по инвалидности незаконным и обязании назначить социальную пенсию по инвалидности - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области от N 58376/17 от 07 апреля 2017 года, в части отказа в установлении социальной пенсии по инвалидности.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области назначить Евтюкову Константину Алексеевичу социальную пенсию по инвалидности с 10 марта 2017 года".
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области Гринева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Евтюков К.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (далее - ГУ - УПФ РФ в городе Апатиты) признании незаконным решения об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности, возложении обязанности назначить социальную пенсию. Требования Евтюкова К.А. обоснованы тем, что в настоящее время он находится на лечении в медицинской организации, оказывающей *** помощь в стационарных условиях общего типа.
13 марта 2017 ему установлена *** группа инвалидности, в связи с чем, 28 марта 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. Решением ГУ - УПФ РФ в городе Апатиты от 07 апреля 2017 N 58376/17 в установлении пенсии по инвалидности отказано в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Полагая данный отказ несоответствующим положениям Конституции Российской Федерации о праве граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, просил признать указанное решение незаконным, обязать пенсионный орган произвести начисление и выплату пенсии по инвалидности с даты обращения с заявлением, а именно с 28 марта 2017 года.
Евтюков К.А. в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ГУ - УПФ РФ в городе Апатиты Мурманской области Гринев М.В. возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в городе Апатиты Алексеева С.Л., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Приводя содержание подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", считает документально неподтвержденным факт постоянного проживания истца в Российской Федерации, что в соответствии со статьей 3 названного Федерального закона является обязательным условием для назначения социальной пенсии по инвалидности.
Не соглашаясь с выводом суда об ограничении оспариваемым решением конституционных прав истца на социальное обеспечение, полагает права Евтюкова К.А., гарантированные ему Конституцией Российской Федерации, не нарушенными, реализованными в полном объеме, ввиду его нахождения в настоящий момент на принудительном лечении в медицинском учреждении на полном государственном обеспечении.
Ссылается на возможность установления судом факта постоянного проживания Евтюкова К.А. на территории Российской Федерации в порядке главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На апелляционную жалобу Евтюковым К.А. представлены письменные возражения, в которых истец просит жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился Евтюков К.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца, поскольку его неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия по инвалидности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды II группы.
Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности (пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 N 958н (далее - Перечень N 958н).
Согласно пункту 2 названного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации (абзац второй пункта 2 Перечня N 958н).
На основании пункта 41 Перечня N 958н для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.
Для назначения социальной пенсии по инвалидности в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 41, 42 настоящего Перечня, необходим документ об установлении инвалидности (пункт 43 Перечня N958н).
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 4 Правил N 884н граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 884н граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил N 884н определено, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.
Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 19 января 2016 N14н.
Как следует из материалов настоящего дела, приобщенных к нему материалов пенсионного дела и дела медико-социальной экспертизы, по постановлению Ленинского районного суда города Мурманска от 17 ноября 2016 к Евтюкову К.А., _ _ года рождения, применены принудительные меры медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей *** помощь в стационарных условиях общего типа.
С 13 февраля 2017 Евтюков К.А. находится на стационарном лечении в ГОБУЗ "***", где проходит лечение, его выписка в настоящее время не планируется.
Евтюков К.А. не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, 15 февраля 2017 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... (ГОБУЗ "***") на срок по 01 марта 2020, что следует из имеющихся в материалах пенсионного дела справки лечебного учреждения, выписки из домовой книги, а также информации отдела по вопросам миграции МО МВД России "Апатитский" от 24 ноября 2017.
10 марта 2017 Евтюкову К.А. впервые установлена *** группа инвалидности по общему заболеванию, со сроком очередного освидетельствования 09 марта 2018 года, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 N 1419398, выданной 13 марта 2017 Бюро медико-социальной экспертизы * (*** профиля) ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области Минтруда России.
28 марта 2017 года Евтюков К.А. обратился в ГУ - УПФ РФ города Апатиты с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности и представил необходимые документы.
Решением от 07 апреля 2017 N58376/17 в назначении пенсии отказано со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в связи с отсутствием у Евтюкова К.А. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Разрешая возникший спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные материалы, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленное и гарантированное законодательством право нетрудоспособного гражданина Российской Федерации на получение социальной пенсии по инвалидности не может быть ограничено и поставлено в зависимость от наличия постоянной регистрации по месту жительства, в связи с чем, признал решение пенсионного органа незаконным и обязал ответчика назначить истцу социальную пенсию по инвалидности со дня его обращения.
Обсуждая возражения ответчика относительно того, что для назначения социальной пенсии по инвалидности в обязательном порядке требуется предоставление документа о постоянном проживании в Российской Федерации и это должно быть подтверждено соответствующей отметкой в паспорте, либо свидетельством о регистрации по месту жительства, суд верно указал в решении на то, что само по себе отсутствие у истца постоянного места жительства на территории Российской Федерации не может повлечь невозможность установления последнему социальной пенсии по инвалидности, поскольку в силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20) и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150).
Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.
В данном случае Евтюков К.А., являющийся гражданином Российской Федерации, реализовал свое право на обращение в пенсионный орган за назначением пенсии по инвалидности в порядке, установленном Правилами обращения за назначением пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N884н по месту своего пребывания в Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, учитывая при этом неоднократно выраженную Конституционным Судом Российской Федерации правовую позицию, согласно которой в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановление от 16 июля 2007 N 12-П, от 27 ноября 2009 N 18-П и др).
Кроме того, в силу части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании" ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина на получение пенсии по инвалидности при соблюдении им всех остальных требований законодательства не может быть ограничено отсутствием в данном случае сведений о месте жительства истца, попавшего в сложную жизненную ситуацию.
Само по себе право на назначение социальной пенсии по инвалидности не зависит от места жительства или пребывания гражданина, его нахождения на полном государственном обеспечении.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит решение суда правильным, основанным на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся правоотношениям сторон и соответствующим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика и обусловлены иным толкованием положений законодательства, примененных судом при разрешении спора, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.
Судом первой инстанции в полном объеме исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела определены верно, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Апатитского городского суда Мурманской области от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
