Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-6104/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33-6104/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Алешко О.Б., Дмитриевой О.С.,
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Давыдовой Е. А. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 апреля 2019 года
по делу по иску Давыдовой Е. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.К.В., Д.М.Р., к Администрации <адрес>, КЖКХ <адрес> о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились в суд к комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес> с требованием о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование требований указывают, что Давыдова Е.А. является нанимателем двухкомнатной <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>, <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГ ***. Совместно с Давыдовой Е.А. в квартире проживают дочери Д.М.Р., К.К.В.
Заключением межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ установлен срок отселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГ.
Истцы до настоящего времени проживают в указанном доме. Снос дома не произведён, другое благоустроенное жилое помещение не предоставлено. По мнению истцов, в данном случае имеет место бездействие ответчиков по отселению истцов из аварийного жилья и предоставлению другого жилого помещения.
Основываясь на положениях Жилищного Кодекса РФ - ч.10 ст.32, ч.1 ст. 85, ст. 86, ч.1. и ч. 2 ст. 89, просили признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, КЖКХ <адрес> по не отселению их из аварийного жилого помещения. Просили обязать Администрацию города предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования городской округ <адрес> Алтайского края, взамен аварийного, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населённого пункта Алтайского края, общей площадью не менее 48,3 кв.м., жилой площадью не менее 30,7 кв.м., состоящее из двух комнат, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 апреля 2019 года исковые требования Давыдовой Е. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.К.В., Д.М.Р., к Администрации <адрес>, КЖКХ <адрес> о предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Давыдова Е.А. просит отменить решение, вынести новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. У истца имеется право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случае признания жилого дома аварийным, в том числе и во внеочередном порядке, при этом признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях как обязательное условие не требуется. Судом не принято во внимание, что с момента признания дома аварийным в 2012 году и до настоящего времени утвержденная постановлением администрации АК государственная программа об обеспечении жильем населения в отношении истца не реализуется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Давыдовой Е.А. - Ш.Г.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> М.Т.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что основания для внеочередного обеспечения жилым помещением отсутствуют. Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся и малоимущих. Срок переселения дома стоит на 2019 год. В настоящее время уже проводятся аукционы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте <адрес>вого суда, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ между <адрес> и Давыдовой Е.А. заключен договор социального найма жилого помещения ***. Во владение и пользование нанимателю и членам семьи Д.М.Р., К.К.В. передана двухкомнатная <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-р также указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов из указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ в пределах средств, предусмотренных в бюджете города.
ДД.ММ.ГГ администрацией <адрес> принято постановление *** "Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>".
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ иск КЖКХ <адрес> к Давыдовой Е.А., Д.М.Р., К.К.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения маневренного жилищного фонда удовлетворен.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
При этом юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.
Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах и отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу, что Давыдова Е.А. не признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях и не принята на учет, а право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу имеют лица, признанные в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Поэтому у Давыдовой Е.А. право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предусмотренное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсутствует. Кроме того, права Давыдовой Е.А. и членов её семьи восстановлены временным переселением в маневренный фонд. При этом, постановлением Администрации АК ДД.ММ.ГГ была утверждена государственная программа об обеспечении жильем населения на 2014 -2020 годы. Указанный дом включен в данную программу для переселения жильцов.
Судебная коллегия, исходя из доводов жалобы, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований соглашается.
Действительно, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст.40).
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категорию граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, поскольку в силу указанной нормы жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предоставленном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из положений ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п.1,3).
В силу 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации)
Наличие распоряжения администрации <адрес> ***-р от ДД.ММ.ГГ, не влечет обязанности муниципального образования предоставить им жилые помещения во внеочередном порядке без соблюдения общих требований жилищного законодательства о постановке на учет в качестве нуждающихся. Действующее правовое регулирование при решении вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения такой акт органа местного самоуправления не изменяет.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГ ***-р срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГ в пределах средств, предусмотренных в бюджете города; решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ Давыдова Е.А., Д.М.Р., К.К.В. выселены из жилого помещения ***, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением жилого помещения маневренного жилого фонда; наниматель не состоит на учете нуждающихся; постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018-1019 года государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, и указанный дом включен в данную программу для переселения жильцов.
Из пояснений представителя ответчика следует, что срок переселения дома указан 2019 год, в настоящее время уже проводятся аукционы.
Из чего следует, что ответчиком приняты меры для обеспечения временным жильем истца и членов его семьи, предложено воспользоваться получением компенсации за нанимаемое помещение, предоставлено жилое помещение маневренного фонда, дом включен в программу на расселение в 2019 году. При таких обстоятельствах указание истцов о признании жилого помещения аварийным не может повлечь обязанность органа местного самоуправления по предоставлению иного жилого помещения взамен аварийного, учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием наличие одного лишь данного факта не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договорам социального найма.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию норм права и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Само по себе несогласие подателя апелляционной жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать суду апелляционной инстанции решение неправильным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Давыдовой Е. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
