Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2017 года №33-610/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 33-610/2017
 
г. Черкесск КЧР 19 июля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Боташевой А.Р., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - Бадён И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Макашева С.Т. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 апреля 2017 года по иску Макашева С.Т. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Боташевой А.Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Макашев С.Т. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» об устранении нарушений закона и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет с < дата>г. за вычетом ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, выплаченной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики.
В обоснование иска указал, что с < дата>г. после увольнения с военной службы в запас с должности военного прокурора Черкесского гарнизона ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, выплачиваемая ответчиком. Приказом прокурора Карачаево-Черкесской Республики от < дата>г. он назначен на должность старшего прокурора отдела уголовно-судебного отдела прокуратуры республики. В связи с чем, с < дата>г. ответчиком прекращена выплата ему военной пенсии за выслугу лет. < дата>г. он обратился к ответчику с заявлением о выплате данного вида пенсии, на что получил письменный отказ от < дата>г. со ссылкой на ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановление Конституционного суда РФ от 18.03.2004г. №6-П. Данный отказ незаконен и нарушает его конституционные права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, поскольку норма закона, на которую ссылается ответчик действует в отношении военного пенсионера только в случае, если он вновь поступает на военную службу и приобретает вновь статус военнослужащего. Ссылки ответчика на постановление Конституционного суда РФ от 18 марта 2004г. №6-П являются также безосновательными, т.к. из него следует, что пенсия подлежит приостановлению в том случае, когда лицо, которому она назначена вновь поступает на службу на тех же условиях, на которых оно проходило службу. Вместе с тем, он с < дата>г. поступил на правоохранительную службу - в органы прокуратуры, отличную от военной службы. Следовательно, указанные нормы на него не могут быть распространены.
Истец Макашев С.Т. в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики» Бугайкова Н.П. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ответчик прекратил выплату пенсии по выслуге лет Макашеву С.Т. в соответствии с действующим законодательством на основании поступившего от него < дата>г. соответствующего заявления в связи с поступлением на службу в органы прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики. В соответствии с подп. 2 ст. 44 ФЗ от 17.01.1999г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров регулируется Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и, несмотря на то, что в тексте данного закона прокуроры не упомянуты, правила приостановления пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы и учреждения прокуратуры. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу подтверждена в определении от 05 ноября 2015г. №2500-О-Р.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 26 апреля 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований Макашева С.Т.
Не согласившись с решением суда, истец подал на него апелляционную жалобу (основную и дополнительную), в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что при наличии действующих судебных решений Верховного Суда Российской Федерации, в которых дана соответствующая правовая оценка по применению ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 в отношении пенсионеров органов военной прокуратуры, поступивших на правоохранительную службу на прокурорские должности без возобновления военной службы, отказ в удовлетворении иска нарушает его конституционное право на равенство всех перед законом и судом. В соответствии с п. 4 постановления Конституционного суда РФ от 18 марта 2004г. №6-П пенсия подлежит приостановлению в том случае, когда лицо, которому она назначена, вновь поступает на военную службу или на службу в органы внутренних дел на тех же условиях, на которых оно проходило службу. Под этими условиями подразумевается то, что право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при оставлении ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия, при этом, пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу должны вновь приобрести статус военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов. В его случае указанные условия отсутствуют.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не известили.
Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам, дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Макашеву С.Т. с < дата>г. после увольнения с военной службы в запас с должности военного прокурора Черкесского гарнизона была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, выплачиваемая ответчиком.
Приказом прокурора Карачаево-Черкесской Республики от < дата>г. он назначен на должность старшего прокурора отдела уголовно-судебного отдела прокуратуры республики; работает в органах прокуратуры по настоящее время.
С < дата>г. ответчиком прекращена выплата ему военной пенсии за выслугу лет в связи с поступлением на службу в органы прокуратуры.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1, Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации", Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также правовыми позициями, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004г. №6-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015г. №2500-О-Р, исходил из того, что реализация права пенсионеров на получение пенсии за прохождение военной службы приостанавливается в случае поступления на службу в правоохранительные органы, в том числе, и в органы прокуратуры.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для приостановления выплаты пенсии по выслуге лет повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 названного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
По смыслу указанной нормы необходимым условием выплаты пенсии является увольнение со службы.
Федеральным законом от 27.05.2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
В ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Федерального закона.
Вместе с тем, Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действие Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 распространено на граждан, проходящих службу в прокуратуре.
Так, п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает, что пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Таким образом, из толкования указанных норм не следует, что обязательным условием для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную или правоохранительную службу является возвращение именно на ту службу, после оставления которой данная пенсия была назначена.
Поскольку действие Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 распространено на граждан, проходивших службу в прокуратуре, поступление лиц, получающих пенсию за выслугу лет, на службу в органы прокуратуры также служит основанием для приостановления им выплаты получаемой пенсии.
В Постановлении от 18.03.2004г. №6-П Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1" указано, что предписания названных Федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров и следователей прокуратуры, сотрудников налоговой полиции, отсылают не к отдельным положениям рассматриваемого Закона, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются. То обстоятельство, что после принятия этих Федеральных законов в рассматриваемый Закон не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в его статье 6 (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах прокуратуры, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы налоговой полиции, таможенные органы, органы и учреждения прокуратуры.
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015г. №2500-О-Р, принятом по ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004г. № 6-П, следует, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.
Исходя из изложенного, довод истца о том, что лицам, получающим пенсию по линии Министерства обороны России и работающим в органах прокуратуры, выплата пенсии не приостанавливается, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 4, п. 5 мотивировочной части Постановления от 18.03.2004г. № 6-П и Определении от 05.11.2015г. № 2500-О-Р, является ошибочным.
Не может повлечь отмену решения и ссылка истца на судебную практику, так как названные им судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Кроме того, судебная практика не является источником права в правовой системе Российской Федерации, и суд при разрешении спора должен руководствоваться видами нормативных правовых актов, указанными в ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, установленные судом обстоятельства и его выводы не опровергают, указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макашева С.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий:  
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка