Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-6101/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33-6101/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Дробининой Александры Афанасьевны на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 апреля 2019 года по делу по иску Дробининой Александры Афанасьевны к Администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о предоставлении жилого помещения,
Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия
установила:
Дробинина А.А. обратилась в суд к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, администрации г.Барнаула с требованием о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, ссылаясь на то, что является нанимателем двух комнат площадью 18,5 кв.м. и 12,5 кв.м. в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности по адресу <адрес> на основании договора социального найма от 26 ноября 2010 года N470. Совместно с Дробининой А.А. в квартире проживают Т.В.Д. - супруг и Ю.А.В. -бывший зять.
Заключением межведомственной комиссии при администрации г.Барнаула от 22 марта 2012 года жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Барнаула от 20 апреля 2012 года установлен срок отселения жильцов дома до 22 марта 2014 года.
Дробинина А.А. до настоящего времени проживает в указанном доме. Снос дома не произведён, другое благоустроенное жилое помещение не предоставлено. По мнению истца, в данном случае имеет место бездействие ответчиков по отселению истца из аварийного жилья и предоставлению другого жилого помещения.
Основываясь на положениях Жилищного Кодекса РФ - ч.10 ст.32, ч.1 ст. 85, ст. 86, ч.1. и ч. 2 ст. 89, истец просила признать незаконным бездействие Администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула по не отселению их из аварийного жилого помещения; обязать Администрацию города предоставить Дробининой А.А. на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования городской округ г. Барнаул Алтайского края, взамен аварийного, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населённого пункта Алтайского края, общей площадью не менее 43,60 кв.м., состоящее из двух комнат в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 апреля 2019 года исковые требования Дробининой А.А. к Администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение и вынести новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме ссылаясь на то, что имеет право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случае признания жилого дома аварийным, в то числе и во внеочередном порядке, при этом признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях как обязательное условие не требуется. Судом также не принято во внимание, что с 2012 года с момента признания дома аварийным) и до настоящего времени государственная программа об обеспечении жильем населения утвержденная постановлением администрации АК на 2014-2010 года отношении истца не реализуется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Дробининой А.А. - Ш.Г.С. на доводах жалобы настаивала, пояснив, что истцу поступало предложение о компенсации расходов, истца не утроил порядок получения компенсации. Истец хочет переехать в квартиру, предоставленную по договору социального найма в установленном порядке. Дом истца включен в программу переселения. Они не отрицают, что проживания в спорном жилом помещении опасно. Истец переедет в жилье из маневренного фонда.
Представитель ответчика администрации г. Барнаула М.Т,В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что основания для внеочередного обеспечения жилым помещением отсутствуют. Истец не состоит на учете в качестве нуждающегося и малоимущего. Срок переселения дома стоит на 2019 год. В настоящее время уже проводятся аукционы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Алтайского краевого суда, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26 ноября 2010 года между Администрацией Октябрьского района города Барнаула и Дробининой А.А. заключен договор социального найма жилого помещения ***. В владение и пользование нанимателю и членам семьи Т.В.Д., Ю.А.В. переданы две комнаты в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 22 марта 2012 года многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г. Барнаула от 20 апреля 2012 года N 95-р также указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 22 марта 2014 года в пределах средств, предусмотренных в бюджете города.
23 апреля 2015 года администрацией г. Барнаула принято постановление N 615 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>".
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 14 марта 2019 года иск КЖКХ г.Барнаула к Дробининой А.А., Ю.А.В., Т.В.Д. о выселении с предоставлением другого жилого помещения маневренного жилищного фонда удовлетворен.
Суд выселил Дробинину А.А., Ю.А.В., Т.В.Д. из жилого помещения N3, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением жилого помещения маневренного жилого фонда N7, расположенного по адресу <адрес>. Данное решение на данный момент в законную силу не вступило.
Указанным решением установлено, что КЖКХ г. Барнаула направлено нанимателю жилого помещения N3 по <адрес> и его членам семьи требование об обращении в КЖКХ для рассмотрения вопроса о возможности получения компенсации за нанимаемое жилое помещение или предоставление жилого помещения маневренного фонда.
В КЖКХ наниматель не обращался. В связи с аварийным состоянием жилого дома КЖКХ просили выселить Дробинину А.А., Ю.А.В., Т.В.Д. с предоставлением жилого помещения маневренного фонда. Дробинина А.А., Ю.А.В., Т.В.Д. отказались от переселения.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
При этом юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.
Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах и отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу, что Дробинина А.А. не признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях и не принята на учет, а право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу имеют лица, признанные в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Поэтому у Дробининой А.А. право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предусмотренное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсутствует. Кроме того, права Дробининой А.А. и членов её семьи восстановлены временным переселением в маневренный фонд. При этом, постановлением Администрации АК 31 октября 2014 года была утверждена государственная программа об обеспечении жильем населения на 2014 -2020 годы. Указанный дом включен в данную программу для переселения жильцов.
Судебная коллегия, исходя из доводов жалобы, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований соглашается.
Действительно, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст.40).
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категорию граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, поскольку в силу указанной нормы жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предоставленном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из положений ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п.1,3).
В силу 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации)
Наличие распоряжения администрации города Барнаула N 95-р от 20 апреля 2012 года, не влечет обязанности муниципального образования предоставить им жилые помещения во внеочередном порядке без соблюдения общих требований жилищного законодательства о постановке на учет в качестве нуждающихся. Действующее правовое регулирование при решении вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения такой акт органа местного самоуправления не изменяет.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации от 20 апреля 2012 года N 95-р срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до 22 марта 2014 года в пределах средств, предусмотренных в бюджете города; решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 14 марта 2019 года Дробинина А.А., Ю.А.В., Т.В.Д. выселены из жилого помещения N3, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением жилого помещения маневренного жилого фонда N7, расположенного по адресу <адрес>; наниматель не состоит на учете нуждающихся; постановлением Правительства Алтайского края от 12 марта 2018 года N 82 утверждена Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда "на 2018-1019 года государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации края от 31 октября 2017 N 503, и указанный дом включен в данную программу для переселения жильцов.
Из пояснений представителя ответчика следует, что срок переселения дома стоит на 2019 год, в настоящее время уже проводятся аукционы.
Из чего следует, что ответчиком приняты меры для обеспечения временным жильем истца и членов его семьи, предложено воспользоваться получением компенсации за нанимаемое помещение, предоставлено жилое помещение маневренного фонда, дом включен в программу на расселение в 2019 году. При таких обстоятельствах указание истцов о признании жилого помещения аварийным не может повлечь обязанность органа местного самоуправления по предоставлению иного жилого помещения взамен аварийного, учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием наличие одного лишь данного факта не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договорам социального найма.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию норм права и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Само по себе несогласие подателя апелляционной жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать суду апелляционной инстанции решение неправильным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Дробининой Александры Афанасьевны на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
