Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-6100/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никулиной О. В.,

судей Сафиуллиной Г. Ф. и Фахрутдиновой Р. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Асылгараева Рамиля Фазыловича - Муфтаева Фарида Вазиховича на решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2021 года, которым в удовлетворении иска Асылгараева Р. Ф. к Исполнительному комитету (далее - ИК) Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, ИК муниципального образования (далее - МО) город Бавлы Республики Татарстан о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства было отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Муфтаева Ф. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Асылгараев Р. Ф. обратился в суд с иском к ИК Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, ИК МО город Бавлы Республики Татарстан о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование своего требования истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий разрешённое использование "для ведения садоводства", расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> На участке возведён объект недвижимости площадью 100 кв. м, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости на праве собственности за истцом в качестве жилого строения без права регистрации проживания. Согласно заключению строительно-технического эксперта N .... от 20 сентября 2020 года объект пригоден для постоянного проживания, обеспечен инженерными сетями, отвечает требованиям, применяемым к индивидуальным жилым строениям. Ответчики отказали в переводе строения в жилое с правом регистрации в нём по месту жительства, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец и его представитель Муфтаев Ф. В. поддержали иск.

Представитель ответчика ИК Бавлинского муниципального района Республики Татарстан Кагиров Р. А. возражал против удовлетворения иска.

Второй ответчик своего представителя в суд не направил, был извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе, повторяющей доводы искового заявления, представителем истца ставится вопрос об отмене принятого решения и вынесении нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования, выражается мнение о том, что суд вправе признать садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания, и указывается на отсутствие в действующем законодательстве запрета на возведение жилых строений на садовых участках. Податель жалобы обращает внимание на применение судом положений специального федерального закона, которые утратили свою силу и действовали только до 2019 года

Представитель истца, принимавший участие в судебном заседании апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью третьей статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в действующей редакции) садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым регламентирован главой VI Положения N 47 и предусматривает заявительный характер, создание соответствующей межведомственной комиссии и обжалование принятого этой комиссией решения об удовлетворении заявления или об отказе в этом.

По делу установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником жилого строения, имеющего назначение "нежилое здание", 2017 года завершения строительства, площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> является истец, которому, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 13 января 2015 года, принадлежит также земельный участок площадью 639 кв. м, с кадастровым номером ...., относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для ведения садоводства".

Согласно письму руководителя ИК МО город Бавлы Республики Татарстан от 29 апреля 2016 года заявление истца по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка "для ведения садоводства" на вид "для индивидуального жилищного строительства" удовлетворению не подлежит, поскольку участок согласно генеральному плану города Бавлы был отведён только для ведения садоводства.

Согласно письму руководителя ИК Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2020 года по заявлению истца о переводе нежилого здания, размещённого на указанном выше земельном участке, в жилое здание, в предоставлении услуги, а не в удовлетворении его заявления, отказано. Отказ истцом не обжалован в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с заключением N .... 20 сентября 2020 года, подготовленным экспертом общества с ограниченной ответственностью "Деловые люди" Муфтаевой Т. Н., спорный объект соответствует противопожарным нормам и требованиям, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, дальнейшая безопасная эксплуатация в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических и иных норм и правил возможна.

Согласно адресной справке, выданной отделом МВД России по Бавлинскому району Республики Татарстан 3 декабря 2020 года, истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Истец на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, который находится в границах садоводческого товарищества, возвёл жилое строение площадью 100 кв. м и требует признания его объектом индивидуального жилищного строительства с правом регистрации в нём по месту жительства.

Отказывая истцу в удовлетворении его требования, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания, садового дома жилым и жилого дома садовым законодательством отнесён к исключительной компетенции межведомственной комиссии муниципального органа исполнительной власти в соответствии с пунктом 7 Положения N 47; представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии и необходимость соблюдения установленного законом порядка; спорный объект не является для истца единственным пригодным для проживания строением, поскольку он имеет постоянную регистрацию и проживает по иному адресу в городе Бавлы; нахождение спорного объекта на земельном участке, предназначенном только для садоводства, противоречит генеральному плану города Бавлы, а также Правилам землепользования и застройки в городе Бавлы. Суд указал, что заявление истца о признании садового дома жилым по существу рассмотрено не было, решения по нему с учётом комплектности представленных им документов в соответствии с Постановлениями ИК Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 14 августа 2019 года N 237 и от 3 июня 2020 года N 124, которыми утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, предполагающий создание межведомственной комиссии и процедуру рассмотрения ею заявления, не принято. Суд обратил внимание на невозможность подмены и обхода установленного нормами федерального и муниципального законодательства порядка разрешения поставленного истцом вопроса.

Судебная коллегия полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, сделаны по результатам надлежащей оценки представленных сторонами доказательств при верном применении норм материального права и отсутствии нарушений процессуального закона. Иск, являвшийся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, направлен на преодоление установленной законом процедуры признания садового дома жилым домом и подмену судебным актом решения межведомственной комиссии. Следует отметить, что предметом судебного разбирательства может быть только принятое такой комиссией решение, которое в данном случае отсутствует, что подтвердил представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции. Обжалование решения межведомственной комиссии возможно в порядке административного судопроизводства.

Доводы, приведённые в обоснование апелляционной жалобы, не являются новыми, были оценены судом первой инстанции надлежащим образом, что отражено в принятом им решении. Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на результат по делу, в жалобе не приведено.

Таким образом, решение суда следует признать законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя истца судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Асылгараева Р. Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка