Дата принятия: 13 октября 2021г.
Номер документа: 33-6100/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2021 года Дело N 33-6100/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД в составе:
председательствующего Биремовой А.А.,
судей Минтемировой З.А. и Гасановой Д.Г.,
при секретаре судебного заседания Магомедовой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латипова Мурата Мамаковича к филиалу "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации" о признании незаконными его действий, связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении; об отмене решения от 30 июня 2020 года N 6 об отказе в предоставлении жилищной субсидии и решения от 30 июня 2020 года N 20 о снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении Латипова М.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Латипову М.М. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), по апелляционной жалобе Латипова М.М. на решение Буйнакского районного суда Республике Дагестан от 23 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия
установила:
Латипов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении; об отмене решения от 30 июня 2020 года N 6 об отказе в предоставлении жилищной субсидии и решения от 30 июня 2020 года N 20 о снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении Латипова М.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Латипову М.М. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), обосновав свои требования тем, что в период с 23 июля 2007 года по 8 марта 2019 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части N 63354. В период прохождения службы решением начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 18 апреля 2019 года N 10/18 был признан нуждающимся в жилом помещении с 5 марта 2019 года с составом семьи из 6 человек и формой обеспечения жилым помещением - жилищная субсидия, избранное место жительства - г. Махачкала Республики Дагестан.
13 июля 2020 года истец получил решение заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 6 об отказе в предоставлении в предоставлении жилищной субсидии. Отказ мотивирован тем, что по данным ЕГРН в период с 14 ноября 2005 года по 24 мая 2016 года Латипову М.М. на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 57,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, согласно которой он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее чем через пять лет со дня ухудшения жилищных условий. Одновременно он получил решение от 30 июня 2020 года N 20 о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении. По мнению истца, положения указанного закона применяются в случае намеренного ухудшения жилищных условий, тогда как он таких действий не совершал. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании акта обследования от 13 апреля 2016 года, проведенного кадастровым инженером ООО "Земля" ФИО8, было признано аварийным и непригодным для проживания, а также установлен факт прекращения существования объекта. На основании указанного акта 24 мая 2016 года в ЕГРН внесена запись о прекращении права собственности на указанный объект недвижимости. Изложенные обстоятельства при принятии решения должностным лицом не учтены в полном объеме.
Решением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 23 декабря 2020 года постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Латипова М.М. и его представителя Алескерова З.А. к заместителю начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконными его действий, связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, а также обязании административного ответчика отменить решение от 30.06.2020г. N 6 об отказе Латипову М.М. в предоставлении жилищной субсидии, отменить решение от 30.06.2020г. N 20 о снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, обязании восстановить Латипова М.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Латипову М.М. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), отказать".
В апелляционной жалобе Латиповым М.М. выражается несогласие с решением суда, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что судом не выяснены причины, по которым администрация Лукичевского сельского поселения направила обращение истца к кадастровому инженеру, а не в межведомственную комиссию. Суд необоснованно пришел к мнению, что им совершены действия по ухудшению жилищных условий. Судом необоснованно отклонены доводы истца о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи с учетом общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, составляла менее учетной нормы, установленной в избранном после увольнения месте жительства. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 апреля 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению Латипова Мурата Мамаковича к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении жилищной субсидии и снятии административного истца и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилищных помещениях и о возложении обязанности восстановить на указанном учете и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии, по правилам гражданского судопроизводства.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 мая 2021 года произведена замена ответчика по делу - ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на его правопреемника - филиал "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 мая 2021 года настоящее гражданское дело возвращено в Буйнакский районный суд Республики Дагестан для выполнения требований, предусмотренных ст. 201 ГПК РФ.
Дополнительным решением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 16 июля 2021 года постановлено:
"Принять дополнительное решение по делу по исковому заявлению Латипова М.М. и его представителя Алескерова З.А.
В удовлетворении искового заявления Латипова М.М. и его представителя Алескерова З.А. к филиалу "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, а также обязании административного ответчика отменить решение от 30.06.2020 N 6 об отказе Латипову М.М. в предоставлении жилищной субсидии, отменить решение от 30.06.2020 N 20 о снятии Латипова М.М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, обязании восстановить Латипова М.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Латипову М.М. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), отказать".
Истец, представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление о вручении и отчет об отслеживании почтового отправления, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.
Обеспечение права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десять лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.
В соответствии с п. 1 ст. 23 приведенного выше Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, в качестве уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований указанных Постановления и Инструкций определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и пункта 12 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).
Согласно ст.ст. 15, 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в том числе Министерство обороны РФ, несет обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, проходящих военную службу в настоящее время, либо уволенных с военной службы и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном порядке до момента увольнения.
В силу пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Латипов М.М. в период с 23 июля 2007 года по 8 марта 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 63354.
В период прохождения военной службы решением от 18 апреля 2019 года N 10/9 истец с составом семьи из 6 человек был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте - Республика Дагестан г.Махачкала. Дата принятия на учет 5 марта 2019 года, форма обеспечения - жилищная субсидия.
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 30 июня 2020 года N 6 Латипову М.М. и членам его семьи отказано в предоставлении жилищной субсидии.
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 30 июня 2020 года N 20 Латипов М.М. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма.
Принимая оспариваемое решение указано на то, что согласно выписки из ЕГРН от 27 мая 2020 года N 00-00-4001/5111/2020-04780, Латипову М.М. с 14 ноября 2005 года по 24 мая 2016 года принадлежало жилое помещение, общей площадью 57,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое истцом зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 21 июля 2004 года.
Как далее следует из данного решения, истец может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не ранее, чем через 5 лет с момента ухудшения жилищных условий (статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
На основании решения Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" Республики Дагестан от 22 апреля 2010 года N 25-1 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", а также п.2.7 Административного регламента Управления по жилищным вопросам Администрации ГО с внутригородским делением "город Махачкала" по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма", учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Махачкале установлена в размере 15 кв.м. площади жилого помещения.
Согласно пп. "а", "б" п.7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие у него жилой площади, либо наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
При этом не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры) и/или забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам), а также в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья (пп. "а", "б", "д" п. 10 Правил).
Отказывая Латипову М.М. и членам его семьи в предоставлении жилищной субсидии ответчик указал, что согласно выписки из ЕГРН от 27 мая 2020 года N 00-00-4001/5111/2020-04780, с 14 ноября 2005 года по 24 мая 2016 года истцу принадлежало жилое помещение, общей площадью 57,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое истцом зарегистрировано по договору купли-продажи от 21 июля 2004 года, что подтверждено материалами дела.
Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований и оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма у истца и членов его семьи не имеется.
