Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-6098/2021

город Нижний Новгород 8 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.

при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.

с участием Ануфриева О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Ануфриева О. Б.

на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 февраля 2021 года

по иску Ануфриева О. Б. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить трудовую пенсию

УСТАНОВИЛА:

Ануфриев О.Б. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Н.Новгорода о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г.Н.Новгорода от [дата] [номер] об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить истцу страховую пенсию с даты обращения за ее назначением - [дата].

В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с достижением пенсионного возраста [дата] обратился в УПФ РФ Нижегородском районе г. Н.Новгорода с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы:

- паспорт гражданина СССР образца [дата] года, серии [номер], выданный [дата] с вкладышем о гражданстве РФ, выданным [дата];

- свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке от [дата];

- трудовую книжку серии [номер]

- военный билет серии [номер]

- архивную справку [номер] от [дата], выданную <данные изъяты>" о периоде работы с [дата] по [дата].

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода от [дата] [номер] в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего личность.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как документы, удостоверяющие личность он предоставил, ответчик был обязан назначить истцу страховую пенсию с [дата], однако отказал в назначении пенсии, чем нарушил права истца на получение страховой пенсии.

Указанные обстоятельства явились для истца основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Ануфриева О.Б. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Н. Новгорода о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить трудовую пенсию - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Ануфриев О.Б., выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, приводя те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой считает, что его исковые требования являются обоснованными и должны быть удовлетворены, поскольку подтвержден факт его многолетней трудовой деятельности и отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подтвержден факт гражданства истца, имеется документ с фотографией истца в 45 лет, паспорт гражданина СССР образца [дата] года является действительным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ануфриев О.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Н.Новгорода не явился, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения суда первой инстанции, проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, [дата] отделом внутренних дел <данные изъяты> Ануфриеву О.Б. выдан паспорт гражданина СССР [номер] [номер], в котором имеется вкладыш, выданный [дата] о гражданстве Российской Федерации (л.д.43-46).

[дата] истец обратился в УПФР в Нижегородском районе г. Н.Новгорода с заявлением о назначении страховой пенсии (л.д.37-40).

[дата] Ануфриеву О.Б. направлен ответ начальником УПФР в Нижегородском районе г. Н. Новгорода, в котором указано, что предоставлен паспорт гражданина СССР с вклеенной фотографией в 25 лет, в 45 лет фотография отсутствует, в соответствии с п. 19 Административного регламента от [дата] [номер]п по предоставлению Пенсионным фондом государственной услуги по установлению страховых пенсий в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и наличие гражданства РФ предоставляется паспорт гражданина РФ. Управлением отказано в назначении страховой пенсии по старости с [дата] по заявлению от [дата] в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего личность.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, исходил из того, что правовые основания для назначения пенсии у пенсионного органа отсутствовали, так как истцом не был предоставлен документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, прямо указанный в нормах действующего законодательства, поскольку на момент обращения истца к ответчику имеющийся у него паспорт гражданина СССР является недействительным и не может удостоверять личность гражданина и подтверждать гражданство Российской Федерации. В связи с тем, что истец не представил необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, оснований для признания решения незаконным и признании права на назначение страховой пенсии по старости не имелось.

Выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой, утвержденных приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Положениями п. 53 названного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предусмотрен паспорт этого лица.

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 23 января 2019 года N 16п содержит аналогичные требования по оформлению заявления и предоставлению документов. В пунктах 50, 52, 55 Административного регламента указано, что в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации, подтверждающего гражданство Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 64 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является не установление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (не предъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

На основании п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР истцу выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел по месту жительства граждан вклеивались паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, выданный Ануфриеву О.Б. [дата] паспорт гражданина СССР [номер] [номер] обоснованно не был принят ответчиком в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя.

Паспорт гражданина Российской Федерации истцом в пенсионный орган не представлялся.

Выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Однако пенсионный орган не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.

Довод жалобы о том, что при обращении в пенсионный орган истцом были предоставлены все необходимые документы, для установления его личности, стажа работы, расчета и начисления пенсии, подлежит отклонению, так как опровергается материалами дела и противоречит нормам права.

Паспорт относится к числу документов, имеющих срок действия, и подлежит обязательной замене при достижении гражданином определенного возраста. В паспорте гражданина СССР [номер] [номер], выданного истцу [дата], имеется фотография, вклеенная <данные изъяты> [дата], из ответа Управления от [дата] в адрес истца следует, что при обращении к ответчику Ануфриевым О.Б. представлен паспорт гражданина СССР с самостоятельно вклеенной фотографией в 25 лет, в 45 лет фотография отсутствует (л.д.19), на момент обращения Ануфриева О.Б. в пенсионный фонд, представленный им паспорт в качестве документа, устанавливающего личность, является недействительным и возможность принять его как надлежащий отсутствует, так как паспорт гражданина СССР подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 и постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 в срок до [дата].

В силу положений п. 2 ст. 21 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года N 884н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующее отделение управления Пенсионного фонда РФ.

Частями 2, 3 и 8 ст. 23 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что заявление пенсионера о назначении страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого назначения документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в обжалуемом решении выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ануфриева О. Б. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка