Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 33-6097/2022

Санкт-Петербург 09 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, дело по апелляционному представлению прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу "Березовое" об обязании заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами, обязании согласовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., поддержавшей исковые требования, возражения представителя СНТ "Березовое" Балакшина Д.Э., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области обратился в Сосновоборский городской суд с иском, в котором после уточнения требований просил обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Березовое" (ОГРН 1084704002360, далее - СНТ "Березовое") в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами и обратиться в администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки было установлено, что СНТ "Березовое" не заключало с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на обращение с твердыми коммунальными отходами, что создает возможность размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов в местах, не отвечающих требования закона, и, по мнению прокурора, является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания (л.д. 6-9, 76-79).

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2022 года в удовлетворении требований прокурора города Сосновый Бор отказано.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения суда, прокурор города Сосновый Бор представил апелляционное представление, в котором просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что при рассмотрении дела судом допущено неправильное применение норм материального права и нарушение процессуального права.

Указывает, что наличие заключенного между ответчиком и СНТ "Березовая роща" совместного договора на использование контейнерной площадки не подтверждает исполнение СНТ "Березовое" требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами, поскольку отсутствует заключенный договор с региональным оператором.

Кроме того, указывает, что в решении суда нет сведений о разрешении ходатайства прокурора о вынесении частного определения.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В связи с непривлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ "Березовая роща", на основании части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 12 октября 2022 года судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Учитывая наличие обстоятельств, являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда отменяет решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2022 года.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, то суд апелляционной инстанции сам принимает новое решение по данному спору учитывая следующее.

До судебного заседания в канцелярию Ленинградского областного суда от Прокурора города Сосновый Бор поступило заявление об отказе от исковых требований, поддержанное в судебном заседании участвующим при рассмотрении апелляционной жалобы представителем Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., к садоводческому некоммерческому товариществу "Березовое" об обязании согласовать с администрацией Сосновоборского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязании обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о совместном использовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с садоводческим некоммерческим товариществом "Березовая роща" в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Заявление содержит сведения о том, что процессуальные последствия отказа от требований, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявителю известны и понятны.

Проверив материалы дела, обсудив представленное заявление об отказе от части исковых требований, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению исходя из диспозитивных прав участников процесса.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание, что отказ от исковых требований является свободным волеизъявлением стороны, заявившей такой отказ, не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и при том положении дела, что отказ от иска возможен в любое время апелляционного рассмотрения до вынесения определения судом апелляционной инстанции, судебная коллегия принимает отказ прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области от исковых требований в указанной части.

При таких обстоятельствах в силу правила ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу к садоводческому некоммерческому товариществу "Березовое" об обязании согласовать с администрацией Сосновоборского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязании обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о совместном использовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с садоводческим некоммерческим товариществом "Березовая роща" в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежит прекращению.

В силу положений ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Рассматривая исковые требования прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Подпунктами 5,6 п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) установлено, что к полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 2 между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) от 05.03.2019 региональный оператор - АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области" - приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области с 01.04.2019, на территории Выборгского района с 01.06.2019, на территории Лужского района с 01.07.2019, на территории Всеволожского района с 01.10.2019, с 01.11.2019 на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

При рассмотрении дела установлено, что прокурором города Сосновый Бор проанализирована представленная АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" информация о садоводческих некоммерческих товариществах, не заключивших договоры с региональным оператором и установлено, что СНТ "Березовое" не соблюдаются требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен.

Как следует из представленных доказательств, СНТ "Березовое" осуществляет свою деятельность с 31 июля 2008 года.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, с местной администрацией согласовало место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов СНТ "Березовая Роща", данная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (л.д. 63, 64).

Кроме того, СНТ "Березовая Роща" заключило с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на обращение с твердыми коммунальными отходами - акционерным обществом "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинграсдкой области" договор на обращение с твердыми коммунальными отходами (л.д. 65-68).

Вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов используется также СНТ "Березовое" на основании договоров совместного использования площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов от 11 июля 2015 года, 20 июля 2016 года, 15 августа 2017 года, 15 августа 2018 года, 15 июня 2019 года, 30 июня 2020 года, 15 апреля 2021 года и 18 января 2022 года (л.д. 56-64, 100).

При рассмотрении дела представитель ответчика не оспаривал, что СНТ "Березовое" самостоятельный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором города Сосновый Бор требований об обязании СНТ "Березовое" заключить с региональным оператором АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" договор на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Судебная коллегия полагает, что заявленный прокурором срок в три месяца является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер для выполнения обязанности по заключению ответчиком с региональным оператором АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" договора на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 февраля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Принять отказ прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области от исковых требований в части требований к садоводческому некоммерческому товариществу "Березовое" об обязании согласовать с администрацией Сосновоборского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязании обратиться в администрацию Сосновоборского городского округа с заявкой о включении сведений о совместном использовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с садоводческим некоммерческим товариществом "Березовая роща" в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Березовое" (ИНН 4714022367, ОГРН 1084714001327) в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с региональным оператором АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" договор на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка