Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-6095/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Лапухиной Е.А.

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.

при секретаре Мусулевой Н.А.

рассмотрела 23 июня 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю" на решение Чусовского городского суда Пермского края от 19 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить, обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации - баню поселка Всесвятский (используемую для помывки осужденных участка колонии-поселения), а именно исключить во внутренней отделке помещений бани плесень, трещины, дефекты покраски, оборудовать помещение бани системой вытяжной вентиляции, оборудовать туалет при раздевалке.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика и третьих лиц Бабушкина А.О., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., судебная коллегия

Установила:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее - ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю) о понуждении к выполнению законных требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в результате проведенной 20.05.2020 года проверки, выявлено несоблюдение юридическим лицом ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в части не выполнения санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму бань и саун" (далее - СанПиН 2.1.2.3150-13), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13", а именно: в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.1.2.3150-13 в бане поселка Всесвятская, в которой осуществляют помывку осужденные участка колонии-поселения (далее баня ) санузел не размещен при раздевальной; в нарушение п. 3.4. СанПиН 2.1.2.3150-13 в бане мыльная не оборудована душевыми со смесителями из расчета одна душевая не более чем на 8 человек, в мыльной не предусмотрен отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов; в нарушение п. 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 в бане не осуществляется устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей, дефектов и сколов керамических плиток и другое), на момент проверки на стенах и потолке имеется плесень, трещины, дефекты покраски; после проведенной 16.11.2020 контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, кроме того, в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.2.3150-13 здание бани не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Несоблюдение ФКУ ИК-10 требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения носит длительный характер, чем нарушают санитарно-гигиенические условия проживания осужденных, содержащихся в указанных помещениях, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью. Ответчик ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь государственным учреждением и органом, в соответствии с компетенцией которого и возложенными на него обязанностями должен принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений законодательства.

Прокурор просил обязать ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение бани в соответствие с требованиями нормативного документа "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму бань и саун", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13";

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, указав, что в связи с отменой с 01.01.2021 вышеуказанных санитарных правил на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1631 и введением в действие на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СанПиН 2.1.3678-20) ответчику надлежит устранить выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с нормами действующего СанПиНа.

С учетом уточненных требований прокурор просил возложить обязанность на ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести внутреннюю отделку бани поселка Всесвятский в соответствие с требованиями п. 2.7., п. 8.5.5 СанПиН 2.1.3678-20, оборудовать системой вытяжной вентиляции баню поселка Всесвятский в соответствие с требованиями п. 2.4., п. 2.6. СанПиН 2.1.3678-20, оборудовать в бане поселка Всесвятский туалет при раздевалке в соответствие с требованиями п. 8.5.2 СанПиН 2.1.3678-20;

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также третьих лиц ГУФСИН России по Пермскому краю ФСИН России с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю просит решение отменить. В жалобе заявитель ссылается на то, что полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Указывает, что требования в части устранения нарушений санитарного законодательства в течение двенадцати месяцев не являются исполнимыми.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В судебном заседании прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. Представитель ответчика и третьих лиц Бабушкин А.О. на доводах жалобы настаивал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2020, с привлечением специалиста - врача по коммунальной гигиене Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства Российской федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Из докладной записки помощника прокурора С. по результатам проверки от 16.11.2020, с учетом протокола санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2020 врача по коммунальной гигиене Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", участвоввшего в проверке, следует, что на момент проверки, при осуществлении деятельности ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю не соблюдались требования уголовно-исполнительного законодательства и законодательства Российской федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. В частности, в помещении ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю - банно-прачечном комбинате, расположенном в п. Всесвятский Чусовского района выявлены дефекты внутренней отделки бани, отсутствие в данном помещении системы вытяжной вентиляции, отсутствие при раздевалке бани туалета.

Из содержания ответа на представление прокурора от 23.07.2020, за подписью начальника ФКУ ИК N 37 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что осужденные участка колонии-поселения осуществляют помывку в бане поселка Всесвятский, в виду признания бани ( по бух. учету - "баня расконвоированных") аварийной.

Согласно письма от 16.11.2020 N 60/65/12-274 зам. Начальника ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в 2020 году на ремонт бани п. Всесвятский Чусовского района, в которой осуществляется помывка спецконтингента участка колонии-поселения, денежные средства учреждению на дополнительное бюджетное финансирование, на приведение в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, помещений бани, а именно устранения дефектов плитки настенной, плитки половой, также на приточно-вытяжную вентиляцию не выдавались.

В соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" утвержденной Минюстом России 08.11.2001 N 18/29-395 (п. 2.1) одним из важнейших направлений медицинской деятельности службы уголовно-исполнительной системы по сохранению здоровья осужденных, предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за их банно-прачечным обеспечением.

Разрешая исковые требования, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктами 2.4, 2.6, 2.7, 8.5.5 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта? а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", а также Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных", утвержденной Минюстом России 08.11.2001 N 18/29-395, положениями Устава ФКУ ИК-10, пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку установлены нарушения требований действующего санитарного законодательства при выполнении возложенных на ответчика уставных задач по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Факт наличия нарушений действующего санитарного законодательства при использовании бани п. Всесвятский Чусовского района, в которой осуществляется помывка спецконтингента участка колонии-поселения ФКУ ИК-10, подтвержден материалами дела и ответчиком в жалобе не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ФКУ ИК-10 со ссылкой на то, что полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, выводов суда не опровергают и отмену решения суда не влекут.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и осуществляет деятельность в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении. Исходя из материалов дела, указанный объект используется ФКУ ИК N 10. Согласно положений Устава ФКУ ИК N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В этой связи судом сделан обоснованный вывод о возложении на ФКУ ИК N 10 обязанности привести в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации данный объект - баню поселка Всесвятский (используемую для помывки осужденных участка колонии-поселения). При этом то обстоятельство, что имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, не освобождает учреждение от обязанности по его содержанию в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в целях эксплуатации.

Ссылки в апелляционной жалобе ФКУ ИК-10 на то, что требования в части устранения нарушений санитарного законодательства в течение двенадцати месяцев не являются исполнимыми, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание ввиду несостоятельности, учитывая, что носят предположительный и неконкретный характер. При наличии объективных препятствий для исполнения предписанной обязанности в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Нарушений норм материального, процессуального права при разрешении настоящего спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 19 марта 2021 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 10 ГУФСИН России по Пермскому краю", оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка