Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-6095/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.,

при секретаре Каргаполовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида "Родничок", администрации Кондинского района об обязании произвести финансирование мероприятий по оснащению здания охранной сигнализацией, выводу сигнала тревожных сообщений в подразделения войск Национальной гвардии Российской Федерации, оснастить здание охранной сигнализацией, осуществить вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации,

по апелляционной жалобе администрации Кондинского района на решение Кондинского районного суда от 24 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Кондинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.19б, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, закрепленного за муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида "Родничок", охранной сигнализацией, а также выводу сигнала тревожных сообщений в подразделения войск Национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Родничок" в течение двух месяцев после получения финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, д.19б, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, охранной сигнализацией, а также осуществить вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Кармацкой Я.В., объяснения процессуального истца прокурора Киргизова А.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кондинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ ДСКВ "Родничок", администрации Кондинского района об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.19б пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, закрепленного за муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида "Родничок", охранной сигнализацией, а также выводу сигнала тревожных сообщений в подразделения войск Национальной гвардии Российской Федерации; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Родничок" в течение четырех месяцев после получения финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, д.19б пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, охранной сигнализацией, а также осуществить вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в оперативном управлении МАДОУ ДСКВ "Родничок" находится объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: гпт. Междуреченский, ул. Центральная, д.19б. 15.10.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МАДОУ ДСКВ "Родничок" проведено категорирование находящегося в собственности муниципального образования Кондинский район и эксплуатируемого учреждением вышеуказанного здания, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, а также 13.03.2020 утвержден паспорт безопасности объекта. Согласно п.п. 5-6, 15 Требований N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В силу п.п. 24-25, 43 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). С учетом вышеуказанных требований закона и степени угрозы совершения террористических актов, комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МАДОУ ДСКВ "Родничок" в акте обследования в разделе рекомендации указано на необходимость оборудовать объект охранной сигнализацией, а также установить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации в срок в срок не позднее октября 2021 года. Вместе с тем, по состоянию на декабрь 2020 года указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены по причине отсутствия финансирования. В связи с этим, 07.12.2020 заведующему МБДОУ ДСКВ "Родничок" прокуратурой района объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. По результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района в апреле 2021 года, установлено, что объект МАДОУ ДСКВ "Родничок" по-прежнему не оснащен охранной сигнализацией, вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не обеспечен. В связи с этим прокуратурой района 30.04.2021 заведующему МАДОУ ДСКВ "Родничок" внесено представление об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в частности, его оснащение охранной сигнализацией, а также вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в настоящий момент не проведены по причине отсутствия финансирования. Таким образом, администрацией Кондинского района обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания образовательного учреждения, в том числе, по оснащению объекта охранной сигнализацией, а также обеспечению вывода сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не исполнена. Отсутствие финансирования мероприятий по оснащению здания МАДОУ ДСКВ "Родничок" охранной сигнализацией, а также выводу сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность данного объекта образования, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Неисполнение МАДОУ ДСКВ "Родничок" и администрацией Кондинского района как учредителем образовательной организации требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних воспитанников.

В судебном заседании представитель истца Аришак К.С. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, указал, что требования закона в части антитеррористической защищенности здания детского сада комбинированного вида "Родничок" до настоящего времени не исполнены.

Представитель ответчика администрации Кондинского района Глазунова Н.В. исковые требования не признала, указала, что срок для исполнения мероприятий, указанных в иске, не истек, поскольку установлен до октября 2021 года, исковые требования полагает преждевременными.

Представитель ответчика МАДОУ ДСКВ "Родничок" Мельникова О.В. в судебном заседании исковые требования признала, указала, что выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания детского сада при отсутствии финансирования невозможно.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Кондинского района просит решение отменить направить дело на новое рассмотрение. Считает решение незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем МАДОУ детский сад "Родничок" является администрация Кондинского района. За детским садом в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района закрепляет движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания образовательного учреждения, в том числе по оборудованию его системой контроля и управления доступом, лежит на МАДОУ детский сад "Родничок". Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Кондинского района от 19 января 2012 года N 63 "Об утверждении Положения о порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Кондинского района" общеобразовательные учреждения, в том числе и МАДОУ детский сад "Родничок", находятся в ведении управления образования администрации Кондинского района, которое, в свою очередь, руководствуясь постановлением администрации Кондинского района от 23 марта 2015 года N 342 "О порядке осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Кондинский район внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", является главным распорядителем бюджетных средств. Управление образования Кондинского района является органом администрации Кондинского района, является самостоятельным юридическим лицом, в ведении которого закреплены общеобразовательные муниципальные учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету, лицевые и иные счета в банковских и иных кредитных организациях, бланки, печать со своим наименованием. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность, быть истцом, ответчиком, третьим лицом в судах. Кроме того, 13.03.2020 года утвержден паспорт безопасности объекта образования детского сада комбинированного вида "Родничок". В акте обследования в разделе рекомендаций указано на необходимость оборудовать объект охранной сигнализацией, а также установить средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в срок не позднее октября 2021 года. Считает, что в связи со значительным временем до наступления указанного в паспорте безопасности срока отсутствовали основания для предъявления настоящего иска.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения процессуального истца прокурора Киргизова А.Н., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МАДОУ детский сад "Родничок" в соответствии с Уставом является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником которого является муниципальное образование Кондинский район, от имени которого функции осуществляет администрация Кондинского района.

Детский сад является юридическим лицом, реализует основные образовательные программы дошкольного образования. От имени администрации Кондинского района часть функций и полномочий учредителя муниципального учреждения осуществляет Управление образования, которое формирует и утверждает муниципальное задание, финансовое обеспечение выполнение которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет бюджетные полномочия главных распорядителей средств бюджета Кондинского района в отношении подведомственного муниципального бюджетного учреждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кондинского района (л.д. 18-49, 66-75).

Договором N 33/2010/оу о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 27 января 2010 года за детским садом комбинированного вида "Родничок" закреплено на праве оперативного управления здание по адресу: ул. Центральная, д.19б, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры Тюменской области, общей площадью 2 832,7 кв.м. (л.д. 82-86).

Прокуратурой Кондинского района в декабре 2020 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что находящееся в оперативном управлении ответчика МАДОУ ДСКВ "Родничок" здание, расположенное по адресу: гп. Междуреченский, ул. Центральная, д.19б, не оборудовано охранной сигнализаций. Между тем, 15.10.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МАДОУ ДСКВ "Родничок" проведено категорирование находящегося в собственности муниципального образования Кондинский район и эксплуатируемого учреждением вышеуказанного здания, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, а также 05.01.2020 утвержден паспорт безопасности объекта.

В акте обследования в разделе рекомендации указано на необходимость оборудовать объект охранной сигнализацией, а также установить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации в срок в срок не позднее октября 2021 года (л.д. 49-62).

По состоянию на декабрь 2020 года указанные мероприятия по антитеррористической защищенности здания детского сада не выполнены. По объяснению заведующей причиной невыполнения мероприятий являлось отсутствие финансирования (л.д. 54-55).

07.12.2020 заведующему МАДОУ ДСКВ "Родничок" прокуратурой района объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона (л.д. 50-53).

При проверке, проведенной прокуратурой района в апреле 2021 года, установлено, что объект МАДОУ ДСКВ "Родничок" по-прежнему не оснащен охранной сигнализацией, вывод сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не обеспечен.

30.04.2021 по выявленным нарушениям закона заведующему МАДОУ ДСКВ "Родничок" внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 56-59).

Согласно ответу МАДОУ ДСКВ "Родничок" от 14.05.2021 изложенные в представлении прокурора обстоятельства не оспариваются. Сообщается, что с целью устранения нарушений запрошены сметы на оснащение детского сада охранной сигнализацией (л.д. 60-61).

Администрацией Кондинского района от 21.05.2021 в адрес Губернатора ХМАО-Югры направлено письмо о рассмотрении возможности дополнительного финансирования, в том числе учреждений образования, в сумме 41 289 рублей с целью повышения антитеррористической защищенности и укрепления технических средств охраны учреждений (л.д. 117).

Разрешая заявленные требования, установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком администрацией Кондинского района обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания образовательного учреждения, в том числе, по оснащению объекта охранной сигнализацией, а также обеспечению вывода сигнала тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не исполнена.

При этом установленный судом срок для устранения нарушений определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Судебная коллегия с выводами суда согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, которые нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика администрацию Кондинского района обязанность по обеспечению финансирования указанных в решении суда мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопросы формирования и исполнения бюджета относятся к исключительной компетенции МАДОУ ДСКВ "Родничок", несостоятелен.