Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-6089/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Полуэктовой Т.Ю., Сучковой И.А.

при секретаре Черновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Баранова Евгения Сергеевича, действующего на основании доверенности, Топчевского Игоря Александровича на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 14 апреля 2021 года

по иску Топчевского Игоря Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Топчевский И.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения.

Требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ работал на предприятиях угольной промышленности, его стаж на подземных работах составляет более 25 лет.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ на пенсионный фонд возложена обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в специальный стаж включены периоды обучения в СГПТУ N <адрес>, период обучения на курсах "ГРОЗ-проходчик".

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решением УПФР N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в его специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в СГПТУ N <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах "ГРОЗ-проходчик". С данным решением он не согласен.

Просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучения в СГПТУ N <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучения на курсах "ГРОЗ-проходчик"; обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на составление искового заявления - 5 000 рублей, расходы на представителя.

Решением Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 14 апреля 2021 года постановлено исковые требования Топчевского И. А. удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периода обучения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Топчевскому И.А. в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период обучения на курсах "ГРОЗ-проходчик" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Топчевского И.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, расходы на представителя 2000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Баранов Е.С. просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить.

Ссылаясь на нормы права, указывает, что истец в спорный период не был занят на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", полный рабочий день в подземных условиях, то есть документы о его занятости отсутствуют, в связи с чем эти периоды не подлежат зачёту в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, и, как следствие, в специальный стаж для установления доплаты к пенсии.

Учитывая, что иск не подлежит удовлетворению, не подлежит удовлетворению также и требование о взыскании судебных расходов.

В апелляционной жалобе Топчевский И.А. просит решение суда отменить в части, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ссылаясь на нормы права, указывает, что период обучения в училище должен быть засчитан в льготный стаж.

Вывод суда о том, что обучение в СПТУ не может быть приравнено к работе по списку N 481 противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации о недопустимости ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, возможности исчисления специального стажа с учетом законодательства действующего на период выполнения таких работ, положения Правительства Российской Федерации.

Ссылается на то, что из буквального толкования норм п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что порядок исчисления стажа для целей ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Топчевский И.А. обратился в ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 38-39).

Решением ГУ -УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ Топчевскому И.А. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 22 года 01 месяц 07 дней.

По Правилам N 516 не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в СПТУ N <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы рабочего обучения с оплатой (л.д. 11).

Из трудовой книжки Топчевского И.А. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в СПТУ N <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал машинистом электровоза подземным, горнорабочим подземным на Шахте "Тайбинская" производственного объединения "Киселевскуголь", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на АООТ "Шахта "Красногорская" (л.д. 63-66).

Согласно справке ГПОУ "Киселевский политехнический техникум" от ДД.ММ.ГГГГ N Топчевский И.А. обучался в СГПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании обучения выдан диплом В N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67,69).

В соответствии с архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ N архивного отдела администрации г. Прокопьевска, личной карточкой работника N Топчевский И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на АООТ "Шахта "Красногорская" (л.д. 70,71-72).

Представленными в материалы дела архивной справкой, личной карточкой, приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nк о направлении на курсы, приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nк о направлении на производственную практику, протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ экзаменационной комиссии, свидетельством N, справкой ООО "Центр подготовки кадров" подтверждается, что в период работы на АООТ "Шахта "Красногорская" Топчевский И.А. был направлен на курсы подземного горнорабочего очистного забоя - проходчика с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием теоретического обучения по профессии ГРОЗ-проходчик направлен на производственную практику с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68, 69, 70, 71-72, 73,74, 75).

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение ГУ - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении Топчевскому И.А. досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложена обязанность включить Топчевскому И.А. в стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке периоды: обучения на дневном отделении в СГПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обучения на курсах "ГРОЗ-проходчик" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Топчевскому И.А. досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента обращения в пенсионный орган -ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-62).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения (л.д. 53-57).

Топчевскому И.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.76).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, установив указанные выше обстоятельства, не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца и включения периода обучения в СГПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", исходя из того, что порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование, а в период обучения в училище, истец не являлся работником организации угольной промышленности и не был занят на подземных работах.

Также суд исходил из того, что обучение в СПТУ не может быть приравнено к работе по Списку N 481, так как данный вид пенсии и Список от ДД.ММ.ГГГГ N не существовали в период действия Положения N 590, а были введены после ДД.ММ.ГГГГ, то есть стали действовать в рамках Закона Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

При этом требования истца о включении в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периода обучения на курсах с оплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд нашёл обоснованными, так как в периоды прохождения курсов за Топчевским И.А. сохранялось рабочее место и заработная плата, отчислялись взносы в пенсионной фонд, курсы относились к профессиональной деятельности истца, после прохождения обучения он осуществлял трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с этим, суд признал решение ГУ -УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии периода обучения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложив на ответчика обязанность включить указанный период обучения в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Установив, что при сложении данного периода прохождения курсов "ГРОЗ-проходчик" (03 месяца 28 дней) и специального стажа истца, учтенного пенсионным фондом без спора (22 года 01 месяц 07 дней), стаж Топчесвкого И.А., дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" составит менее требуемых 25 лет, суд первой инстанции в удовлетворении требований истца о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с ДД.ММ.ГГГГ отказал.

На основании статей 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины за требования неимущественного характера в размере 300 рублей.

В соответствии со статьёй 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом принципа разумности, объема работы, выполненной представителем, сложности дела, учитывая частичное удовлетворение требований, стоимость аналогичных услуг в регионе, взыскал с ответчика в пользу истца расходы на представителя в сумме 2000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, фактических обстоятельствах дела, подробно мотивированы и соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы истца о том, что отказ во включении периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации о недопустимости ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, а также о том, что порядок исчисления стажа для целей ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, как основанные на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В спорные периоды действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 Положения в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах, на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта "а", абзаце 3 подпункта "б" и абзаце 3 подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Из приведенной нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1).