Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6088/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33-6088/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Дорожко С.И.
судей: Тарасовой А.А., Скурихиной Л.В.
с участием прокурора Лазаревой Н.А.
при секретаре: Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ванинского района к администрации городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе администрации городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения прокурора, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ванинского района обратился в суд к администрации городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края с иском о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указано, что проведенной проверкой по обращению Лавренова В.В. установлено, что администрация городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края не осуществляет контроль за сохранностью муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: ул. Октябрьская д. 9 п. Ванино. Как собственник жилых квартир N 8, N 10 администрация городского поселения "Рабочий городок Ванино" не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Органом местного самоуправления не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами право на безопасность жилища. Проживание в жилом доме, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям и безопасности, влечет за собой угрозу для лиц постоянно или временно находящихся в нем.
На основании вышеизложенного, прокурор просил обязать администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации по обследованию многоквартирного дома по адресу: ул. Октябрьская д.9 п. Ванино в соответствии с Положением о признании жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 июля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено обязать администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: п. Ванино, ул. Октябрьская дом N 9 и в течение 3 месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: п. Ванино, ул. Октябрьская, 19 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Выбор такой организации и заключение с ней договора на выполнение указанного обследования относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, возложение на ответчика как на одного из собственников помещений в МКД обязанности провести экспертизу за свой счет (средств бюджета), может послужить нарушением прав и законных интересов собственника, так как обращение в межведомственную комиссию с полным необходимым пакетом документов является правом, а не обязанностью, регламентированной действующим законодательством.
Администрация городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, извещенная о времени рассмотрения дела по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе путем размещения информации на интернет-сайте Хабаровского краевого суда, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила и не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившегося ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Постановлением администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18.01.2019 N 33 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения
Согласно пункту 3.1. межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 3.6. раздела 3 настоящего Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемых к жилому помещению; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, двухэтажный жилой многоквартирный дом N 9 по ул. Октябрьская в пос. Ванино постройки 1953 года, капитальный ремонт не проводился, на декабрь 2007 года износ строения составлял 64%.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 26.12.2019г. N 441 в указанном многоквартирном доме расположены квартиры N 8 и N 10, собственником которых является администрация городского поселения.
Из ответа Главы администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 15.11.2019г. на обращения Лавренова В.В. по вопросу комиссионной инспекции многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьская, 9 на предмет признания его аварийным усматривается, что направление заявления Лавренова В.В. на рассмотрение в межведомственную комиссию не представляется возможным в связи с отсутствием обосновывающих документов.
Исходя из содержания вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи, на межведомственную комиссию возложена обязанность по рассмотрению заявления собственника помещения и проведению оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынесению решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.
В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Несмотря на то, что в заявлении Лавренова В.В. от 22.10.2019г. на имя главы администрации района указывалось на длительное неосуществление капитального ремонта в деревянном жилом доме 1953 года постройки по ул. Октябрьская, 9, неудовлетворительное состояние в нем системы отопления и электроосвещения, разрушение напольного покрытия и фундамента администрация городского поселения в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.
Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу с дальнейшим использованием помещения.
При таком положении, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении на администрацию городского поселения "Рабочий поселок Ванино" обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: п. Ванино ул. Октябрьская, 9 специализированной организацией и в течение трех месяцев с момента получения заключения обратиться в межведомственную комиссию для выявления оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой доказательств, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд правильно определилхарактер правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену решения по следующим основаниям.
Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц и требования прокурора направлены на понуждение к исполнению обязанностей в судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному толкованию заявителем положений действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.
Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.И. Дорожко
Судьи: А.А. Тарасова
Л.В. Скурихина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
