Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-6088/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-6088/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Скоковой Д.И., Баркаловой Т.И.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Цыганкова Олега Леонидовича к МВД России, УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду об оспаривании решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду, возложении обязанностей восстановить в очереди, восстановить учетное дело, предоставить сведения об очередности в списке нуждающихся, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционным жалобам УМВД России по г. Белгороду и УМВД России по Белгородской области
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 7 сентября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения представителя ответчика УМВД России по Белгородской области Польской Т.В., представителя ответчика УМВД России по г. Белгороду Литвиновой Т.Г., поддержавших апелляционные жалобы, представителя истца Цыганкова О.Л. - Шулеповой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Цыганков О.Л., являясь сотрудником УВД администрации Белгородской области, с 13 апреля 1995 года был поставлен на учет как нуждающийся в получении жилья.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г. Цыганков О.Л. в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по г. Белгороду исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Белгородской области, и учетное дело указанного сотрудника направлено по месту прохождения службы для включения в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 г. Цыганков О.Л. включен в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 13 апреля 1995 года составом семьи 1 человек.
В связи с переводом Цыганкова О.Л. для дальнейшей службы в ГУ МВД России по г. Москве решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 29 января 2016 года он снят с очереди сотрудников УМВД России по г.Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Дело инициировано исками Цыганкова О.Л. об оспаривании указанных решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду и возложении на УМВД России по Белгородской области обязанностей восстановить его в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с апреля 1995 г., восстановить его учетное дело, предоставить сведения об очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде, взыскании с казны Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 200000 руб.
Цыганков О.Л. в суд первой инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заказным почтовым отправлением, конверт возвращен в суд в связи с истечением срока хранения, направил в суд телеграмму о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя Шулеповой Н.Н., которая в судебном заседании требования поддержала.
Представители ответчиков в суде первой инстанции возражали против удовлетворения исков Цыганкова О.Л.
Решением суда требования Цыганкова О.Л. удовлетворены частично. Признаны незаконными в части, касающейся Цыганкова О.Л., решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г., жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 г. и жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 29 января 2016 г. На УМВД России по Белгородской области возложена обязанность восстановить Цыганкова О.Л. в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с 13 апреля 1995 г. В удовлетворении требований Цыганкова О.Л. о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанностей восстановить учетное дело Цыганкова О.Л., предоставить сведения об очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде, взыскании с казны Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 200000 руб. отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по г. Белгороду просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии нового об отказе в удовлетворении требований Цыганкова О.Л.
Ответчик УМВД России по Белгородской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда в части удовлетворения требований отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.
В судебном заседании представители ответчиков УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду апелляционные жалобы поддержали.
Истец Цыганков О.Л. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заказным почтовым отправлением, конверт возвращен в суд в связи с истечением срока хранения, обеспечил явку своего представителя Шулеповой Н.Н., которая в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 21 марта 1995 года оперуполномоченный СОБР УОП УВД администрации Белгородской области Цыганков О.Л. обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД администрации Белгородской области с заявлением о постановке на очередь на получение жилья. С 13 апреля 1995 г. он с составом семьи 4 человека поставлен на учет как нуждающийся в получении жилья.
27 апреля 2012 г. начальником УМВД России по Белгородской области с Цыганковым О.Л., заместителем начальника Управления - начальником отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Белгородской области, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
По результатам рассмотрения рапорта Цыганкова О.Л., в связи с расторжением им брака, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 22 мая 2012 г. в учетное дело Цыганкова О.Л. внесены изменения в части состав его семьи, состоящей из одного человека.
26 апреля 2013 г. с Цыганковым О.Л. заключено соглашение о внесении изменений в контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании которого истец обязался выполнять обязанности по иной должности - командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Белгороду.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г., оформленным протоколом N 9, утвержденным и.о. начальника УМВД России по Белгородской области 29 июля 2013 г., семь сотрудников УМВД России по Белгородской области, в том числе Цыганков О.Л., исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по г. Белгороду с направлением учетных дел по месту прохождения службы для включения в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В качестве основания такого решения указан пункт 8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", предусматривающий, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.
23 декабря 2014 года Цыганков О.Л. обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Белгороду с заявлением о включении его в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на жилищный учет по прежнему месту прохождения службы - с 13 апреля 1995 г.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 г., оформленным протоколом N 8, утвержденным начальником УМВД России по г. Белгороду, на основании пункта 8 названного Положения Цыганков О.Л. включен в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 13 апреля 1995 г., составом семьи 1 человек.
Приказом начальника УМВД России по Белгородской области от 31 декабря 2014 г. Цыганков О.Л. освобожден от должности командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Белгороду с 31 декабря 2014 г., и осуществлен его перевод для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по г. Москве.
Приказом ЦСН ГУ МВД России по г. Москве от 19 января 2015 г. Цыганков О.Л., прибывший из УМВД России по Белгородской области назначен на должность заместителя начальника отдела профессиональной подготовки ЦСН ГУ МВД России по г. Москве с 31 декабря 2014 года, и ВРИО начальника ЦСН ГУ МВД России по г. Москве с ним заключено дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 29 января 2016 г., оформленным протоколом N 1, утвержденным начальником УМВД России по г. Белгороду, на основании пункта 8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади Цыганков О.Л. снят с очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с переводом для дальнейшей службы в ГУ МВД России по г. Москве.
Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 17 сентября 2015 г. Цыганков О.Л. назначен на должность начальника отдела оперативной информации и документирования Отряда мобильного особого назначения ГУ МВД России по г. Москве с 07 сентября 2015 г.
06 марта 2016 г. учетное дело Цыганкова О.Л., состоявшего в списках сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для решения вопроса о постановке на жилищный учет в связи с его переводом для дальнейшей службы направлено в ГУ МВД России по г. Москве.
В письме заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве 28 апреля 2016 г. сообщено об отсутствии правовых оснований для рассмотрения вопроса о постановке на жилищный учет в ГУ МВД России по г. Москве Цыганкова О.Л. со ссылкой на ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и п. 8 Положения, а также с указанием на то обстоятельство, что принятие на учет сотрудников по месту службы с 1 марта 2005 г. Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем учетное дело истца возвращено в УМВД России по г. Белгороду.
Приказом ФСВНГ РФ от 05 октября 2016 г. Цыганков О.Л. назначен начальником отдела оперативной информации и документирования ОМОН ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве с заключением контракта на неопределенный срок и освобожден от замещаемой должности начальника отдела оперативной информации и документирования ОМОН ГУ МВД России по г. Москве.
Удовлетворяя требования истца о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г. и возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности восстановить истца в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с 13 апреля 1995 г., суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение положений ч. 2 ст. 56 ЖК РФ в протоколе N 9 заседания жилищно-бытовой комиссии не содержится основания снятия Цыганкова О.Л. с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; пункт 8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказа МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" таким основанием не является; с УМВД России по Белгородской области, с которым 27 апреля 2012 г. истцом был заключен контракт о прохождении службы, служебные отношения у Цыганкова О.Л. не прекращались; перевод (перемещение) сотрудника по соглашению от 26 апреля 2013 г. к контракту от 27 апреля 2012 г. с должности заместителя начальника Управления - начальника отдела Управления по организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления УМВД России по Белгородской области на должность командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Белгороду не влиял на его жилищные права. С учетом незаконности исключения истца из списков нуждающихся сотрудников УМВД России по Белгородской области в июле 2013 г. суд пришел к выводу о том, что не породили правовых последствий решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 г. (протокол N 8) о включении Цыганкова О.Л. в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 13 апреля 1995 г. и от 29 января 2016 г. (протокол N 1) о снятии его с указанной очереди, в связи с переводом для дальнейшей службы в ГУ МВД России по г. Москве.
Деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений определяется Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345.
Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3 Положения).
На основании пункта 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.
Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Положения).
Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (пункт 8 Положения).
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 ст. 6).
В связи с переводом 26 апреля 2013 г. на должность командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Белгороду решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области (протокол N 9 от 8 июля 2013 г.) Цыганков О.Л. был исключен из списка сотрудников УМВД России по Белгородской области, нуждающихся в получении жилой площади, когда в силу пунктов 4, 7, 8 Положения этого не требовалось, а его учетное дело было направлено в УМВД России по г. Белгороду.
Вместе с тем, принимая решение о признании указанного решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области незаконным, суд первой инстанции не учел, что способ защиты нарушенного права должен быть соразмерен допущенному нарушению, способствовать восстановлению нарушенного права и не нарушать права иных лиц.
В силу положений части 1 статьи 195, части 4 статьи 198 ГПК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1 - 4 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом относимыми и допустимыми доказательствами, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии, обжалуемый судебный акт в части удовлетворения исковых требований не соответствует приведенным требованиям законодательства.
Суд не проверил законность решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду о включении Цыганкова О.Л. в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по г. Москве, ограничившись лишь указанием на то, что они не породили правовых последствий ввиду незаконности решения об исключении Цыганкова О.Л. из списка сотрудников УМВД России по Белгородской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, каких-либо нарушений при принятии жилищно-бытовой комиссией УМВД России по г. Белгороду решения от 26 декабря 2014 г. о включении Цыганкова О.Л. в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не допущено, Цыганков О.Л. в соответствии с требованиями действующего законодательства включен в указанный список исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы в УМВД России по Белгородской области, в связи с чем основания для выводы о незаконности данного решения отсутствуют.
Установив, что основанием для снятия сотрудника УМВД России по г. Белгороду Цыганкова О.Л., нуждающегося в улучшении жилищных условий, с очереди на получение жилья послужил факт его перевода для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по г. Москве, суд первой инстанции не применил к спорным правоотношениям нормы пунктов 3, 8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345, а также п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Исходя из приведенных пунктов указанного Положения и требований ст. 20 ГК РФ, в соответствии с которой местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, учитывая, что преимущественным местом проживания истца является г. Москва, где он зарегистрирован по месту пребывания и проходит службу на основании котракта, заключенного с ним на неограниченный срок, факт выезда Цыганкова О.Л. из г. Белгорода на новое место жительства в другое муниципальное образование следует признать доказанным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что право состоять в списке сотрудников УМВД России по г. Белгороду, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента перевода для дальнейшего прохождения службы в другой орган внутренних дел и выезда на новое место жительства в другое муниципальное образование истцом утрачено.
Принимая во внимание, что с момента перевода для дальнейшего прохождения службы в другой субъект Российской Федерации Цыганков О.Л. утратил право состоять на жилищном учете на территории г. Белгорода, само по себе признание судом решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г. об исключении Цыганкова О.Л. из списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным правовых последствий для истца не влечет, так как с учетом вышеприведенных обстоятельств не влечет за собой восстановление его права состоять на жилищном учете в УМВД России по Белгородской области.
Судебная коллегия также отмечает, что признание незаконными оспариваемых Цыганковым О.Л. решений не повлечет для него правовых последствий и в связи с тем, что 05 октября 2016 г. истец назначен начальником отдела оперативной информации и документирования ОМОН ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве с заключением контракта на неопределенный срок, в связи с чем не может состоять на жилищном учете в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 16 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345, не допускается предоставление жилых помещений из жилищного фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с органами внутренних дел трудовыми отношениями.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований истца о признании незаконными решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду и возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности восстановить Цыганкова О.В. в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с 13 апреля 1995 г. как постановленное при неправильном применении норм материального и с нарушением норм процессуального права с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований Цыганкова О.Л.
Решением суда Цыганкову О.Л. отказано в удовлетворении требований о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанностей восстановить учетное дело Цыганкова О.Л., предоставить сведения об очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде, а также о взыскании с казны Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 200000 руб.
Доводов, направленных на обжалование решения в данной части, апелляционные жалобы ответчиков не содержат, истец апелляционную жалобу не подавал, в связи с чем у судебной коллегии отсутствуют основания для проверки законности решения суда в данной части.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 7 сентября 2017 г. по делу по искам Цыганкова Олега Леонидовича к МВД России, УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду об оспаривании решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду, возложении обязанностей восстановить в очереди, восстановить учетное дело, предоставить сведения об очередности в списке нуждающихся, взыскании компенсации морального вреда отменить в части удовлетворения требований Цыганкова О.Л. о признании незаконными в части, касающейся Цыганкова О.Л., решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 г. и УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 г. и от 25 января 2016 г. и о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности восстановить Цыганкова О.В. в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с 13 апреля 1995 г. Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований Цыганкова О.Л. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
