Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-6087/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-6087/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Проценко Е.П.
судей: Сучковой И.А., Бычковской И.С.
при секретаре: Некрасовой Н.В.
с участием прокурора: Медведевой М.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. апелляционную жалобу зам. начальника УЖКХ КГО - Поповой Ю.С.
на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2020 года,
по делу по иску Прокурора города Киселевска в защиту неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий
установила:
Прокурор города Киселевска обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее - УЖКХ КГО) о понуждении к совершению действий по организации нецентрализованного холодного водоснабжения.
Требования обоснованы тем, что прокуратурой города Киселевска проведена проверка по поступившему обращению жителей <адрес>, по вопросу отсутствия питьевой воды на <адрес>, расположенной в районе <адрес>", поскольку отсутствует централизованная система холодного водоснабжения.
В связи с отсутствием централизованного водоснабжения УЖКХ КГО для жителей района <адрес>, один раз в неделю организован подвоз воды, который осуществляется <данные изъяты>". Подвоз воды оплачивался за счет средств местного бюджета, а стоимость воды взималась с жителей в размере <данные изъяты> за 1 куб.м. Данная мера введена при возникновении чрезвычайной ситуации, причиной которой послужила вспышка <данные изъяты> в данном районе в ДД.ММ.ГГГГ года.
Взимание платы за воду с жителей района на основании решения Совета народных депутатов от 28 июня 2018 года N 34 "Об установлении размеров платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги" являлось необоснованным, так как размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По выявленным нарушениям законодательства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Также принесен протест на распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года N 398-р "Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа".
Да настоящего времени представление прокуратуры не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены, в целях урегулирования сложившейся ситуации жителям <адрес>, расположенной в районе Фланговый, временный подвоз питьевой воды не организован.
Кроме того, УЖКХ КГО до настоящего времени не организована работа по запросу коммерческих предложений на выполнение работ по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в геологоразведочных организациях, не проведен конкурс по отбору подрядчика на выполнение данного вида работ, что свидетельствует об отсутствии у УЖКХ КГО намерения устранить нарушения и обеспечить жителей <адрес> нецентрализованным холодным водоснабжением, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения по настоящее время не обратились в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области для утверждения тарифа на подвоз питьевой воды на территории <адрес>.
Бездействие УЖКХ КГО приводит к затягиванию процесса исполнения представления прокурора города и обеспечения жителей <адрес>, проживающих в <адрес>, нецентрализованным холодным водоснабжением, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение качественной питьевой водой и в достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей объеме.
Просит обязать УЖКХ КГО организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям жителей <адрес>: <адрес>, расположенной в <адрес>, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2020 года постановлено:
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей <адрес>, расположенной в <адрес>, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.
В апелляционной жалобе зам. начальника УЖКХ КГО - Попова Ю.С. просит решение суда отменить.
Указывает, что на сегодняшний день по <адрес>, расположенной <адрес> проживает <данные изъяты>, подвоз воды осуществляется силами <данные изъяты>". В настоящее время тариф на подвоз воды не утвержден. <данные изъяты>" рекомендовано обратиться в Региональную Энергетическую Комиссию Кемеровской области - Кузбасса, (РЭК) для утверждения тарифа на подвоз воды.
Считает, что установленный решением суда срок является недостаточным, поскольку подача и рассмотрение документов в РЭК, составляет около 3 месяцев.
На указанную апелляционную жалобу помощником прокурора г. Киселевская ФИО9 поданы письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения.
В заседание судебной коллегии иные лица не явились, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании ч.1, 3 ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
На основании п. 4, 5 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.1, 7 ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно п.9 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании п.72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.
Прокуратурой города Киселевска проведена проверка по обращению жителей <адрес>, поступившим в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу отсутствия питьевой воды по <адрес>, расположенной в <адрес> (л.д.12-14, 15-16, 24).
В ходе проверки установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в домах <адрес>, расположенных <адрес>", отсутствует. Водоснабжение осуществлялось путем забора воды жителями из частного колодца, вода в котором в настоящее время отсутствует, а также самостоятельным подвозом.
В связи с отсутствием централизованного водоснабжения УЖКХ КГО для жителей <адрес>, организован подвоз воды на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года N 398-р "Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям <адрес>". Договор на подвоз питьевой воды заключен с <данные изъяты>".
По мнению прокуратуры взимание платы за воду с жителей района Фланговый на основании решения Совета народных депутатов от 28 июня 2018 года N 34 "Об установлении размеров платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги" являлось необоснованным, так как на основании ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По выявленным нарушениям законодательства на имя главы Киселевского городского округа 30 октября 2019 года за N 3224ж-2019 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.20-23).
Также принесен протест на распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года N 398-р "Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям <адрес>" (л.д.57-59).
Да настоящего времени представление прокуратуры не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены, в целях урегулирования сложившейся ситуации жителям по <адрес>, расположенной <адрес>, временный подвоз питьевой воды не организован.
Как следует из ответа заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству от 28 ноября 2019 года в целях обеспечения населения питьевой водой и определения экономически обоснованной стоимости подвоза воды <данные изъяты>" готовятся материалы, а именно, обосновывающие документы и расчеты для установления тарифов на подвоз питьевой воды. В целях устранения причин нарушения законодательства Российской Федерации и недопущения их впредь с лицами, их допустившими, проведена разъяснительная работа (л.д.25).
Из ответа заместителя главы Киселевского городского округа от 3 января 2020 года N 87 следует, что подвоз питьевой воды населению <адрес> не организован. Тариф на подвоз воды на территории Киселевского городского округа не утвержден (л.д.26).
Согласно ответа директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, Муниципальное предприятие города Киселевска <данные изъяты>" является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа, а именно в <адрес> с отдаленностью от центральных районов <данные изъяты> и считает не целесообразным обращение в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области для утверждения тарифа на подвоз питьевой воды на территории Киселевского городского округа, так как предварительный расчет показал, что затраты на подвоз питьевой воды составит 1193,49 руб. из чего тариф на подвозную питьевую воду составит 1275,1 руб/м3 (1,28 руб/л) без учета НДС/1530,12 руб/м3 (1,53 руб/л), в связи с отдаленностью районов для подвоза питьевой воды. На основании чего предприятие не может взять на себя затраты по подвозу питьевой воды, так как ранее производило подвоз воды на основании контрактов с "Управление по благоустройству" в районы <адрес>, <адрес> и население вышеуказанных районов отказались от оплаты за привозную питьевую воду при тарифе 17,9 руб/м3 (0,0179 руб/л) (л.д.27).
Суд, установив, что нецентрализованное холодное водоснабжение жителей <данные изъяты> не организовано, вода в ранее используемом колодце отсутствует, временный подвоз питьевой воды также не организован, жители <данные изъяты> не обеспечены питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, с благоприятными органолептическими свойствами, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, постановилудовлетворить требования прокурора о возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, для жителей <данные изъяты>, при этом установив ответчику срок для выполнения решения суда до 25 ноября 2020 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права и подтверждаются материалами дела.
Довод жалобы о том, что установленный решением суда срок является недостаточным, не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку, судебная коллегия считает, что установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации водоснабжения нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение качественной питьевой водой и в достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей объеме. Ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения в установленный судом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.
Более того, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ сторона ответчика не лишена права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения настоящего решения суда в случае наличия к тому объективных оснований, в частности, невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Доводов, нуждающихся в дополнительной проверке, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 25 мая 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу зам. начальника УЖКХ КГО - Поповой Ю.С. без удовлетворения.
Председательствующий: Е.П. Проценко
Судьи: И.А. Сучкова
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
