Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-6085/2019, 33-78/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-78/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Королевой Н.С.
при секретаре: Прокошиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рябоконя Е.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К. и С., на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 23 сентября 2019 г., которым оставлены без удовлетворения его исковые требования к УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и его отмене в части, признании права на получение единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения представителя Рябоконя Е.В. - Курачева Т.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области Бычковой Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рябоконь Е.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К. и С., обратился в суд с названным выше иском к ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, указав, что с 1992 года по 2017 год проходил службу в УФСИН России по Калининградской области. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии учреждения ОМ 2016/7 от 24 сентября 2003 года он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на получение жилья. 23 января 2014 года он обратился с рапортом о принятии его с составом семьи 4 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 18 апреля 2016 года на основании протокола заседания комиссии ФСИН России N 25 он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23 января 2014 года. После увольнения со службы 10 декабря 2018 года он обратился через интернет-приемную ФСИН России по вопросу получения единовременной социальной выплаты. Из ответа на обращение от 26 декабря 2018 года ему стало известно о том, что на основании протокола заседания комиссии ФСИН России N 14 от 18 апреля 2019 года он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты. С указанным решением он не согласен, поскольку является нуждающимся в улучшении жилищных условий, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, он и члены его семьи не совершали. В этой связи просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 18 апреля 2019 года и отменить его в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты; обязать ФСИН России восстановить его на учете для получения выплаты с составом семьи 3 человека с 23 января 2014 года.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рябоконь Е.В. просит решение суда отменить и вынести новое - об удовлетворении его исковых требований. Ссылается на справку ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области от 22 августа 2019 г., из которой следует, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий с 16 марта 2003 г. с составом семьи 3 человека. Указывает, что 23 октября 2018 г. он расторг брак с М.. и 20 ноября 2018 г. в установленном порядке направил заявление в ФСИН России об изменении состава семьи и предоставлении единовременной выплаты на состав семьи 3 человека. Однако в нарушение закона данное заявление жилищно-бытовой комиссией ФСИН России рассмотрено не было и оспариваемое решение принималось с учетом права бывшей супруги на получение единовременной выплаты. Между тем, его бывшая супруга не является членом его семьи и права на получение социальной выплаты не имеет, а поэтому считает, что ее действия не могут учитываться при предоставлении ему единовременной выплаты. Отмечает, что по состоянию на 13 февраля 2014 г. на семью из 4-х человек ему полагалась единовременная социальная выплата из расчета 56,4 кв.м. общей площади. После отчуждения его бывшей супругой М. в ноябре 2014 г. принадлежащей ей доли в праве собственности на жилое помещение и исключения М. из состава членов его семьи ему полагается единовременная социальная выплата из расчета 54 кв.м. общей площади, что менее ранее причитавшейся. В этой связи считает, что у суда не имелось оснований для применения к спорным правоотношениям положения п.п. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы...., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Рябоконь Е.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, полковник внутренней службы Рябоконь Е.В. проходил службу в должности <данные изъяты>. Уволен 24 апреля 2017 г. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 25 лет 18 дней, в льготном исчислении - 37 лет 11 месяцев 24 дня.
28 июля 2006 г. Рябоконь Е.В. вступил в брак с М., от брака с которой рождены К., <данные изъяты> и С., <данные изъяты>.
С 13 февраля 2008 г. Рябоконь Е.В. с К., с 01 апреля 2011 г. С., с 26 июля 2013 г. М. зарегистрированы в квартире <адрес>, общей площадью 92,4 кв.м, которая находится в оперативном управлении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области и является служебным жилым помещением.
Истец Рябоконь Е.В. жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не имеет, ранее единовременной выплаты на приобретение и строительство жилья не получал.
При этом супруге истца - М. с 31.01.2002 г. принадлежала 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес> общей площадью 31,2 кв.м.
18 апреля 2016 года решением комиссии ФСИН России Рябоконь Е.В. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23 января 2014 года с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей). При постановке Рябоконь Е.В. на учет принималось во внимание наличие у его супруги М. указанной выше доли в праве собственности на жилое помещение.
23 октября 2018 года брак между Рябоконем Е.В. и М. прекращен.
20 ноября 2018 года Рябоконь Е.В. обратился в адрес ФСИН России с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака с М.
Решением комиссии ФСИН России N 14 от 18 апреля 2019 года Рябоконь Е.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы...., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, признав обоснованным решение комиссии ФСИН России о снятии Рябоконя Е.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В силу п. 2 данных Правил единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Согласно части 8 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу указанной правовой нормы, приведенный в ней список действий не является исчерпывающим. Кроме того, правовая сущность намеренного ухудшения жилищных условий определена Конституционным Судом РФ, который в своем Определении от 19 апреля 2007 г. М-258-О-О указал, что намеренное ухудшение жилищных условий будет иметь место, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В силу п. 12 вышеназванных Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Согласно подпункту "б" п.15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 ст.4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Судом первой инстанции приведенные нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным правоотношениям применены правильно.
Согласно материалам дела в период брака с Рябоконем Е.В. М. 28 ноября 2014 года произвела отчуждение 1/2 доли в праве собственности на <адрес>.
Такие действия члена семьи Рябоконя Е.В. комиссия ФСИН России и суд справедливо расценили как намеренное ухудшение жилищных условий, что было необходимо для положительного решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере, превышающем размер выплаты, установленный на момент принятия Рябоконя Е.В. на учет.
В силу п.п. "б" п.15 вышеприведенных Правил совершение членом семьи Рябоконя Е.В. указанных действий, с момента которых не истек пятилетний срок, лишало истца права продолжать состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.
Оснований для иной оценки правовых последствий для Рябоконя Е.В. действий его супруги по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение, на чем он настаивает в своей жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Тот факт, что к моменту снятия истца с учета изменился состав членов его семьи, вследствие чего ему причиталась бы единовременная социальная выплаты в размере меньшем, чем была рассчитана при принятии его на учет, правового значения для разрешения данного дела не имеет, поскольку право на получение такой выплаты Рябоконь Е.В. утратил еще 28 ноября 2014 г., а поэтому мог претендовать на ее получение не ранее истечения пятилетнего срока. На 18 апреля 2019 г. такой срок не истек.
С учетом изложенного оспариваемое Рябоконем Е.В. решение комиссии ФСИН России о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты является законным и оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном толковании закона и поводом к отмене решения суда не являются.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
