Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 33-608/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Варнавского В.М., Ильиной Ю.В.,

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Волчихинский сельсовет в лице администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет объектов недвижимого имущества,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Волчихинского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, администрации Волчихинского района Алтайского края.

В обоснование требований указано, что на территории Волчихинского сельсовета в с. Волчиха расположено гидротехническое сооружение - гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина), не имеющее собственника, бесхозяйное содержание которого может создавать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, причинению вреда окружающей среде.

Учитывая, что безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности, прокурор Волчихинского района с учкетом уточнения требований просит обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - гидроузла пруда на реке Волчиха (1 плотина) с. Волчиха, Волчихинского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Волчихинского района Алтайского края Иванищев Р.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель главы администрации Волчихинского района Алтайского края Лукинна Е.М. пояснила, что спорное гидротехническое сооружение (гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) расположено на землях Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Администрация Волчихинского района не является надлежащим ответчиком по делу, обязанность поставить спорное ГТС на учет бесхозяйных недвижимых вещей возложена на администрацию Волчихинского сельсовета Алтайского края.

Глава администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Азеев Г.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований и.о. прокурора, ссылаясь на то, что спорный гидроузел расположен на землях администрации Волчихинского района. Мост, расположенный на трассе Змеиногорск-Карасук, и дренажные трубы, являются собственностью КГКУ "Алтайавтодор". Данная организация имеет на балансе сеть дорожных сооружений и дорожного покрытия. Занимается наблюдением за ними, их обслуживанием и ремонтом. На балансе администрации Волчихинского сельсовета находится только шлюз.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в представленном отзыве на исковое заявление поддержал исковые требования и.о. прокурора.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года исковые требования удовлетворены в части.

Возложена на администрацию муниципального образования Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидроузла пруда (1 плотина) на реке Волчиха с. Волчиха в виде насыпной плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса с ЛЗС.

В удовлетворении исковых требований к администрации Волчихинского района Алтайского края отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано, что, несмотря на имеющиеся в дела сведения, судом не установлен факт принадлежности спорного гидротехнического сооружения КГКУ "Алтайавтодор", которое выполняет обслуживание самой дороги, так и искусственных дорожных сооружений.

Суд не учел, что спорный объект является неделимым с самой автодорогой, гидроузел является частью указанной дороги.

В возражениях на жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддержал, прокурор возражал против жалобы.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края имеется гидротехническое сооружение - гидроузел пруда на реке Волчиха (1 плотина) Волчихинского района Алтайского края, в состав которого входит: плотина, аварийный водосброс и паводковый водосброс с ЛЗС.

Характеристики гидроузла установлены согласно акту осмотра от 17 июня 2020 года комиссии, в состав которой вошли представители Сибирского управления Ростехнадзора, администрации Волчихинского района и прокуратуры района.

Комиссией установлено, что указанный гидроузел не имеет технической и учетной документации, плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласованного с МЧС России.

Также судом установлено, что по гребню плотины проходит автомобильная дорога регионального значения.

Из ответа ГУП ДХ АК "Юго-Западное ДСУ" следует, что предприятие выполняет только содержание спорного участка автомобильной дороги и искусственных дорожных сооружений на ней на основании государственного контракта от 18.112019 года.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги регионального значения 01 ОП РЗ 01 К-03 "Змеиногорск-Рубцовск-Волчиха-Михайловское-Кулунда- Бурла-гр.НСО на балансе КГКУ "Алтайавтодр" находится мост аварийного водосброса указанной плотины.

Также комиссией установлено, что ГТС расположено на территории Волчихинского сельского совета, по ведомственной принадлежности относится в администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, в отношении плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса с ЛЗС собственник не установлен.

Отсутствие собственника у указанного гидротехнического сооружения следует так же из информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, исходил из того: что спорное гидротехническое сооружение, не имеющее собственника, расположено в границах муниципального образования Волчихинского сельсовета; что вопрос о принадлежности гидротехнического сооружения, признании его бесхозяйным не решен; что бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в результате неподдержания надлежащего технического состояния сооружения и оказания негативного воздействия от затопления территорий с.Волчиха, может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно которому в целях безопасности гидротехнического сооружения должны разрабатываться и осуществляться меры по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Указанное может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, а именно: затопление территорий населенного пункта, причинение ущерба жителям, а также окружающей природной среде.

Непринятием мер со стороны сельской администрации о признании спорного имущества бесхозяйным делает невозможным принятие мер по обеспечению безопасности со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно пункту 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237, при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В силу пп. 48 п. 2.1.1. Указа Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 N 152 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края" Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Алтайского края, а также - капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Алтайского края.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - гидроузла на реке Волчиха, который создан и используется в интересах неопределенным круга лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

На основании положений ст. 210, 225 ГК РФ суд правомерно пришел к выводу о том, что на администрацию сельсовета должна быть возложена обязанность осуществить постановку на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю как бесхозяйного недвижимого имущества - гидроузла пруда (1 плотина) на реке Волчиха с. Волчиха в виде насыпной плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса с ЛЗС.

Результаты проверки прокуратуры района свидетельствуют о том, что сведения о расположении гидротехнического сооружения и его частей на землях администрации Волчихинского района, а не поселения, отсутствуют. Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что то обстоятельство, что граница поселения проходит по гидроузлу, не свидетельствует о её расположении вне земель данного поселения.

Не находит судебная коллегия оснований согласиться с доводом жалобы ответчика о том, что спорное гидротехническое сооружение является частью автомобильной дороги, должно обслуживаться КГКУ "Алтайавтодор" и не может является бесхозяйным объектом.

Понятие гидротехнического сооружения дано в Федеральном законе от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Так, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, по своему целевому назначению гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

В соответствии со справочником и разделом 1 СНиП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования" при проектировании плотины и при назначении ширины гребня плотины учитывают ее эксплуатационные требования и обеспечение возможности устройства на гребне плотины автомобильной или железной дороги. Автомобильная дорога, как самостоятельный объект недвижимости, не может входить в состав гидроузла, она лишь проходит по гребню плотины.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними, конструктивны элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 3 статьи 3 закона N 257-ФЗ определено, что искусственные дорожные сооружения, это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Из анализа указанных норм следует, что гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Искусственные дорожные сооружения, входящие в состав автомобильной дороги, предназначены для обеспечения движения транспорта, пешеходов в местах пересечения дороги с препятствием - водотоком. К таким сооружениям отнесены мосты как искусственные сооружения над различными препятствиями для пропуска различных видов транспорта и пешеходов, а также водотоков, селей, скота, коммуникаций различного назначения - порознь или в различных комбинациях.

В рассматриваемом случае именно мостовое сооружение, входящее в состав автомобильной дороги, является ее технологической (составляющей) частью и неразрывно связано с ней.

Таким образом, спорное гидротехническое сооружение, состоящее из плотины, аварийного водосброса и паводкового водосброса, предназначенное не для обеспечения движения транспорта, пешеходов в местах пересечения дороги с препятствием - водотоком, а для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод, не является искусственным дорожным сооружением, не входит в состав автомобильной дороги и не находится на содержании дорожно-строительного управления, обслуживающего автомобильную дорогу.

Поскольку спорный гидротехнический объект не имеет собственника, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении требований прокурора.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка