Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 мая 2020 года №33-608/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-608/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Копылова Р.В., Степашкиной В.А.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2020 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Коржавина Виктора Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Коржавина В.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Коржавина Виктора Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Чугаевой Е.Н., полагавшей решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы Коржавина В.С. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коржавин В.С. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее по тексту Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края), Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Рабочая группа) о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что на основании решения Рабочей группы от 31 августа 2018 года, как участник подразделения особого риска, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1 признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В настоящее время является инвалидом 3 группы.
25 апреля 2019 года он обратился в Министерство с заявлением о выдаче справки с указанием норматива общей площади жилого помещения, учитываемой при расчёте размера социальной выплаты в 2020 году.
13 мая 2019 года Министерством в его адрес был направлен ответ с приложением выписки из протокола Рабочей группы от 31 августа 2018 года N 12, из содержания которой следовало, что при расчёте причитающейся ему меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м., ему не устанавливалась.
Указанное, по мнению Коржавина В.С., свидетельствует о нарушении его права на улучшение жилищных условий с учётом дополнительной жилой площади.
В исковом заявлении Коржавин В.С. просил признать его право на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м., используемой для расчёта размера социальной выплаты в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ N N от 21 марта 2016 года; признать незаконным решение Рабочей группы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части не указания в протоколе N N от 31 августа 2018 года о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м., используемой для расчёта размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска; возложить на Рабочую группу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность указать в протоколе N N от 31 августа 2018 года о признании за ним права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м., используемой для расчёта размера социальной выплаты как участника подразделения особого риска в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ N 153 от 21 марта 2016 года.
Истец Коржавин В.С. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Прохоров С.О., действующий на основании доверенности, исковые требования в суде поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края и Рабочей группы Чугаева Е.Н., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, в обоснование своих возражений привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.
Третье лицо ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны России своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с постановленным решением суда, Коржавин В.С. подал не него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме.
В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на преамбулу и положения ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, настаивает на ущемлении его права на получение мер социальной поддержки с учётом льготы по обеспечению жильём в виде дополнительной площади в размере 15 кв. м.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Истец Коржавин В.С., ответчик Рабочая группа по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", третье лицо ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, для участия в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не явились, своих представителей в суд не направили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края Чугаевой Е.Н., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие Закона РСФСР 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.
Согласно вышеуказанному Постановлению к гражданам из подразделений особого риска относятся, в том числе лица непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1 лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.
Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1. ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции 2004 года) гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложена в новой редакции.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).
Подпунктом "е" пункта 5 названных Правил предусмотрено право граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м. - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м. - на семью из 2 человек; по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оформляющий государственные жилищные сертификаты, документы, предусмотренные пунктом 44 Правил, в том числе документ, подтверждающий право на получение дополнительной площади жилого помещения.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н.
При этом в приложении к названному перечню отсутствует такое заболевание, дающее страдающему им инвалиду, право на дополнительную жилую площадь, как "Эссенциальная тромбоцитемия" код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - D47.3.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Коржавин В.С. является участником подразделения особого риска, поименованного в пп. "в" п.1 постановления Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1, на основании удостоверения от 14 апреля 2014 года, выданного первым заместителем Министра обороны РФ.
Из ответа Министерства от 30 августа 2018 года, направленного в адрес Коржавина В.С. по результатам рассмотрения его заявления о разъяснении федерального законодательства следует, что в августе 2018 года от него поступило заявление и документы на включение в состав участников основного мероприятия, указано на наличие права на обеспечение жилым помещением, как участника подразделения особого риска, без учёте нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.
Согласно выписке из протокола Рабочей группы от 31 августа 2018 года, Коржавин В.С. по результатам представленных документов признан участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В этот же день истцу Министерством направлено уведомление о том, что он признан участником основного мероприятия. Дополнительно сообщено о его праве в период с 1 января по 1 июля 2019 года представить в Министерство заявление об участии в основном мероприятии в 2020 году.
22 января 2019 года Коржавину В.С. на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 19 февраля 2019 года впервые установлена 3 группа инвалидности бессрочно по причине наличия заболевания (основной диагноз: Эссенциальная тромбоцитемия) радиационно обусловленного, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска.
13 мая 2019 года Министерством в адрес Коржавина В.С., направлен ответ на его заявление о выдаче справки с указанием норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты в 2020 году, с указанием расчёта социальной выплаты без учёта нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции указал на то, что истец не представил доказательств, подтверждающих его право на дополнительную жилую площадь, а именно наличие у него заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утверждённом приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991-н, а потому не усмотрел законных оснований для удовлетворения его исковых требований о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м., используемой для расчёта размера социальной выплаты в соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ N 153 от 21 марта 2016 года.
Отказывая в удовлетворении требований в оставшейся части, суд первой инстанции исходил из того, что расчёт размера социальной выплаты (жилищной субсидии) и выдача государственного жилищного сертификата осуществляется исполнительным органом государственной власти - Министерством, и в компетенцию Рабочей группы не входит.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона, а потому оснований не согласиться с ними, у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном ущемлении его права на получение мер государственной поддержки с учетом льготы по обеспечению жильем в виде дополнительной площади в размере 15 кв. м., судебная коллегия признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании приведённых выше норм материального права.
По мнению истца, при получении им в 2014 году удостоверения участника подразделения особого риска, он приобрёл право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе гарантированные п.п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона в ранее действовавшей редакции, предусматривающей право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, истец в период действия указанного положения закона в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 N 122-ФЗ, в установленном законом порядке не был признан участником подразделения особого риска.
В настоящее время полученное истцом специальное удостоверение само по себе документом, подтверждающим его право на дополнительную площадь, не является.
Право на дополнительную площадь для данной категории граждан действующим законодательством РФ непосредственно не предусмотрено.
Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 июня 2007 года N 446-О-О, право на получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительной жилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учётом их особого правового статуса, а потому изменение правового регулирования предоставления таких льгот не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя. Пункт 16 Правил, устанавливающий норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты, в системной взаимосвязи с пунктами 5 и 19 (подпункт "г") Правил не лишает инвалидов-чернобыльцев соответствующей льготы полностью, а лишь изменяет форму её предоставления.
Ссылки истца на преамбулу и статью 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно которым в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным законом нормах, этот Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом, не свидетельствуют об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку у истца заявленное им право до 1 января 2005 года не возникло, а приведенные им нормы закона не регулируют механизм возникновения и подтверждения права на дополнительную жилую площадь.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции исследованным по делу доказательствам, а потому не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом доказательств не имеется, поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 327.1. -329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 22 мая 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка