Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33-608/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33-608/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Папуловой С.А., Тараника В.Ю.,
при секретаре Князь Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.06.2019, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО, ФСИН России о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.
Обязать ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2019 выполнить следующие мероприятия:
- восстановить целостность потолочного покрытия в общей душевой комнате общежития второго отряда исправительного учреждения (в здании клуба, литер Ж по <...> ЕАО);
- восстановить целостность штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани (помещения N <...> и N <...>) и раздевалки (помещение N <...>), расположенных в здании литер Т по пер. <...> ЕАО);
- провести очистку плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани (помещение N <...>), расположенных в здании литер Т по <...> ЕАО) от ржавого налета (при невозможности провести очистку, принять меры к замене плиточного покрытия).
Обязать ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2020 оборудовать помещения бани, расположенные в здании санпропускника исправительного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, <...> хозяйственную комнату (помещение N <...>), парикмахерскую (помещение N <...>), медицинский кабинет (помещение N <...>), коридоры (помещения N <...> и 7), раздевалки (помещения N <...> и 16), душевую (помещение N <...>) системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с экспликацией к техническому паспорту, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") и п. 3.22 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395.
При недостаточности, либо отсутствии у федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО Шибановой Н.А., прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Еврейской автономной области Колесников А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО (далее - ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО) о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в результате проведённой проверки прокуратурой области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отдельных зданиях и помещениях ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО.
Так, в душевой комнате общежития второго отряда имеются следы разрушения потолочного покрытия, помещения бани не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляцией, покрытия внутренней отделки стен коридоров бани и раздевалки имеют деформации, в душевой плитка покрыта ржавчиной.
Считает, что указанные нарушения влекут угрозу жизни и здоровья осужденных.
Просил с учётом последующего уточнения обязать ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО в срок до 31.12.2019 восстановить целостность потолочного покрытия в общей душевой комнате общежития второго отряда исправительного учреждения, восстановить целостность штукатурного и лакокрасочного покрытия стен в коридорах бани и раздевалке, провести очистку плиточного покрытия стен и пола душевой комнаты бани от ржавого налета (при невозможности провести очистку, принять меры к замене плиточного покрытия), расположенных по адресу: <...>.
Обязать ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО в срок до 01.07.2020 оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с экспликацией к техническому паспорту все помещения бани, расположенные в здании санпропускника исправительного учреждения: хозяйственную комнату N <...>, парикмахерскую N <...>, медицинский кабинет N <...>, коридоры N <...> и 7, раздевалки N <...> и 16, душевую N <...>, расположенных по адресу: ЕАО, <...>.
При недостаточности денежных средств у ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН Р. по ЕАО, обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) выделить денежные средства на указанные цели.
Определением суда от 26.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО).
В судебном заседании помощник прокурора ЕАО Кишкунова Л.Е. исковые требования поддержала по доводам искового заявления, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО Жук А.В. исковые требования признал частично. Согласился с выявленными прокуратурой нарушениями. Пояснил, что на их устранение у ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО денежные средства отсутствуют. Ответчик неоднократно обращался в УФСИН России по ЕАО с требованием о предоставлении денежных средств на цели, указанные в исковом заявлении.
ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО было предоставлено только 720 603 рубля, которые будут направлены на ремонт бани и душевой второго отряда. На оборудование помещений бани системой вентиляции у ответчика денежных средств нет.
Просил установить срок для оборудования помещений бани системой приточно-вытяжной вентиляции до 2023 года.
Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просило в удовлетворении требований отказать. Указало, что денежных средств, предоставленных в 2019 году ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, достаточно для проведения работ по ремонту стен в бане и коридоре, потолочного покрытия в душевой второго отряда, плиточного покрытия душевой комнаты в бане. Денежные средства на установку системы вентиляции поступят в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО не ранее 2025 года.
Представитель третьего лица УФСИН России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В судебном заседании от 22.05.2019 представитель третьего лица Шибанова Н.А. требования не признала. Пояснила, что в 2019 году ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО выделены денежные средства в размере 720 603 рублей на ремонт помещений колонии. В связи с чем ответчиком заключаются соответствующие контракты, в том числе для восстановления целостности потолочного покрытия в душевой второго отряда, для восстановления покрытия стен бани и раздевалки, замены плиточного покрытия в душе бани. Поэтому считает, требования прокурора в данной части не актуальными.
Денежные средства на установку системы вентиляции ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО не выделялись. Поскольку денежные средства из бюджета выделяются один раз в три года, просила установить срок для оборудования помещений бани приточно-вытяжной вентиляцией не ранее 2025 года.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО просило решение суда изменить в части срока исполнения оборудования помещений бани системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, установив его до 31.12.2023.
Мотивируя жалобу, указало, что денежные средства, выделенные ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО из бюджета в размере 720 603 рублей, не предназначены для устройства системы вентиляции в помещениях бани.
Поскольку начальник ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО не вправе менять целевое назначение данных денежных средств, то для исполнения решения суда в части оборудования бани системой вентиляции, необходимы денежные средства и время для заключения государственных контрактов.
В связи с чем считает разумным увеличить срок для исполнения решения суда в данной части до 31.12.2023.
В возражение на апелляционную жалобу старший помощник прокурора ЕАО Кишкунова Л.Е. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО, третьего лица УФСИН России по ЕАО Шибанова Н.А. доводы жалобы поддержала, просила об удовлетворении жалобы.
Прокурор Холманских с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменени.
Представитель ФСИН России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно неё.
Судебное решение обжаловано ответчиком только в части установления срока по оборудованию помещений бани системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, в связи с чем дело пересмотрено в указанной части.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно частям 1 и 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ "БВК" предметом и целью деятельности учреждения является обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нём осужденных, создание осужденным условий, соответствующим нормам федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пунктом 2.5.2 Устава ФКУ "БВК" предусмотрено, что учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.
В силу частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктам 2.4 и 2.5 "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 (далее - СанПин 2.1.2.3150-13), здания бань оборудуются системами горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции. Очистка и дезинфекция систем приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна производиться не реже 1 раза в год.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в своём решении устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведённой прокуратурой ЕАО 12.03.2019, в деятельности ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении бани, что является нарушением требований пунктов 2.4 и 2.5 СанПин 2.1.2.3150-13.
ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО указанные нарушения не оспаривало.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведёнными требованиями законодательства, пришёл к выводу, что обязанность по соблюдению санитарных требований возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений, несоблюдение этих правил влечёт нарушение прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, в связи с чем удовлетворил требования прокурора, возложив на ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО обязанность по оборудованию помещений бани приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в срок до 31.12.2020.
При этом, определяя срок исполнения обязанности до 31.12.2020, суд первой инстанции, руководствуясь принципом разумности, посчитал достаточным данного срока для изыскания денежных средств, а также осуществления организационных мероприятий по заключению договоров на проведение работ.
Оснований не согласиться с установленным судом сроком у судебной коллегии не имеется. Доказательств невозможности выполнения указанных в решении работ в данный срок, ответчиком не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений является несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.06.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи С.А. Папулова
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
