Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 16 августа 2017 года №33-608/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 33-608/2017
 
16 августа 2017 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кнепмана А.Н.,
судей: Кукшиновой О.М., Тараника В.Ю.,
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 25.05.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с.Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» в течение трех месяцев со дня финансирования указанных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с.Кукелево системой хозяйственно- питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды,
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО Ишуткиной О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация Ленинского муниципального района), муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» (далее - МКОУ «НОШ с. Кукелево») о возложении на администрацию муниципального района обязанности в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в общеобразовательном учреждении работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды; возложении на общеобразовательное учреждение обязанности в двухмесячный срок с момента финансирования указанных мероприятий обеспечить выполнение названных работ.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки осуществления образовательной деятельности МКОУ «НОШ с. Кукелево» были установлены нарушения положений п. 4.27, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), выразившиеся в отсутствии во всех кабинетах, где обучаются ученики начальных классов, умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
17.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - третье лицо Управление Роспотребнадзора по ЕАО).
Помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, пояснив, что в школе имеется два кабинета, в которых отсутствуют умывальные раковины.
Представитель ответчиков администрации Ленинского муниципального района и МКОУ «НОШ с. Кукелево» Малеева М.В. иск признала в части, выразив согласие установить умывальные раковины в тех кабинетах, в которых они предусмотрены проектом. Пояснила, что школа обеспечена централизованным водоснабжением, в здании три кабинета начальных классов, не оборудованных умывальными раковинами. Умывальные раковины установлены в санузле (холодная вода), столовой и медицинском кабинете (горячая и холодная вода).
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района просила решение суда отменить в части, а также изменить срок исполнения решения суда, установив его по 31.12.2018.
Мотивируя жалобу, указала, что ссылка прокурора на отсутствие в здании школы системы хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отводы воды во всех кабинетах начальных классов, а также отсутствие во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды, что влечёт нарушение конституционных прав несовершеннолетних, не подтверждена.
В здании школы, построенном в 1979 г., технически не предусмотрено подведение горячего водоснабжения, конструктивные элементы отсутствуют. В этой связи устранение указанных прокурором нарушений возможно только путём установки водонагревательных приборов. Однако, учитывая год постройки и отсутствие сведений о капитальном ремонте и реконструкции, исполнение решения суда без проведения капитального ремонта невозможно.
Ссылаясь на положения СанПиН 2.4.2.2821-10, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса, приведя доводы о наличии дефицита бюджета Ленинского муниципального района ЕАО на 2017 г., не позволяющего произвести перераспределение средств в текущем году, указала, что в кабинетах начальных классов предусматривается отсутствие горячей воды, а также на недостаточность установленного судом срока для исполнения решения, его несоответствие требованиям разумности, объёму предстоящих работ и потребностям учебного процесса.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района ЕАО указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.
В апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что при наличии централизованного холодного водоснабжения может быть обеспечен подвод горячей воды к умывальникам в начальных классах.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЕАО Ишуткина О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив, что в связи с отсутствием горячего централизованного водоснабжения, учитывая год постройки школы и её проект, оборудование умывальников в начальных классах горячей водой не требуется.
Представители ответчиков администрации Ленинского муниципального района, МКОУ «НОШ с. Кукелево» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрении дела в апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов устанавливаются умывальные раковины.
Из материалов дела следует, что в кабинетах начальных классов МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» отсутствуют умывальные раковины, оборудованные подводом и отводом воды, несмотря на то, что проектом школы предусмотрено их наличие.
Факт наличия нарушения п. 4.27 не оспаривался ответчиками.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что данное нарушение должно быть устранено и возложил на ответчиков соответствующие их полномочиям обязанности.
Вместе с тем судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о необходимости оборудования во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды.
Из ответа главы Ленинского сельского поселения следует, что село Кукелево не имеет горячего централизованного водоснабжения.
Из имеющегося муниципального контракта № <...> подачи питьевой воды и оказания услуг по приёму сточных вод между ООО «Энергоресурс» и МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» следует, что учреждение обеспечивается питьевой водой путем её подачи через присоединенную водопроводную сеть, осуществляется приём сточных вод, отводимых в сеть канализации.
Возлагая на ответчиков обязанности, связанные с подводкой горячей воды в кабинеты начальных классов к умывальным раковинам, суд не дал надлежащей оценки факту отсутствия централизованного горячего водоснабжения, основываясь при этом на п. 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10.
Однако данный вывод основан на неверном толковании норм данных санитарных правил.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.08.2017 в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
При этом регламентация требований к архитектурно-планировочным решениям здания в соответствии с пунктом 4.1 раздела IV указанных санитарных правил, предусматривает также, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.
Указанное, в частности, означает, что в случае отсутствия в населённом пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения, перечисленные в пункте 8.2 санитарных правил, и устройства систем подогрева воды. Пункт 8.1 санитарных правил применяется в отношении помещений образовательной организации (проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые), оснащенной централизованным холодным и горячим водоснабжением.
Таким образом, при осуществлении деятельности образовательных учреждений (их начальных классов), которые построены и введены в эксплуатацию до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, архитектурным проектом которых не предусматривалось централизованное водоснабжение, наличие бесперебойной подачи холодной воды и устройств систем ее подогрева является обязательным только для помещений пищеблока, медицинского назначения, туалетов, помещений интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования.
Принимая во внимание данное толкование норм СанПиН 2.4.2.2821-10, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для оборудования начальных классов МКОУ «НОШ с. Кукелево» умывальных раковин с подводкой горячей воды, поскольку здание школы не имеет горячего централизованного водоснабжения.
Соответственно, решение суда в части удовлетворения требований прокурора по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в их удовлетворении.
В то же время требования по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды удовлетворены судом правомерно, и решение суда в этой части сторонами не оспаривается.
Вместе с тем в соответствии с п. 4.31. СанПиН 2.4.2.2821-10 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Согласно п.4.32. в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
В этой связи, принимая во внимание дату вступления настоящего апелляционного определения в законную силу, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.
Для выполнения обязанности администрации Ленинского муниципального района ЕАО профинансировать мероприятия по выполнению указанных работ установить срок не позднее 28.02.2018, а для выполнения обязанности обеспечить выполнение работ МОКУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» срок не позднее 31.07.2018.
С учётом изложенного решение суда подлежит отмене в указанной части с вынесением нового решения и изменению с изложением резолютивной части в новой редакции.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 25.05.2017 в части удовлетворения требований по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды отменить, вынести в этой части новое решение об отказе прокурору Ленинского района Еврейской автономной области в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области не позднее 28 февраля 2018 г. профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» не позднее 31 июля 2018 г. обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно- питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка