Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-6077/2019, 33-233/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-233/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,
при секретаре Шкляевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 05 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 октября 2019 года, которым исковые требования Холмогорова А. Г. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворены; на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить в пользование Холмогорову А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. на территории <адрес> Республики.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Холмогоров А. Г. обратился в суд с иском к ответчику Министерству образования и науки Удмуртской Республики с требованиями о предоставлении жилого помещения в <адрес> Республики, соответствующего установленным требованиям.
Исковые требования мотивированы тем, что Холмогоров А.Г. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен. Истец нуждается в жилом помещении, поставлен на учет для его получения. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
В судебное заседание суда 1 инстанции истец Холмогоров А.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства образования и науки УР, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ранее в письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства образования и науки УР иск не признал, указывая, что Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон УР N 8-РЗ) предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории - по списку. Законом не установлен срок предоставления жилого помещения данной категории лиц. Согласно уведомлению Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ N Холмогоров А.Г. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Жилых помещений специализированного жилого фонда в УР нет, идет формирование данного жилого фонда. Жилое помещение подлежит предоставлению в порядке очереди (л.д. 15-16).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на то, что в настоящее время обеспечение жилым помещением лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит не во внеочередном порядке, а на основании их заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органом власти, уполномоченным формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР. Закон УР N 8-РЗ устанавливает, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по заявлению, поданному в орган опеки и попечительства. Министерством образования и науки УР истец включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, по <адрес> под номером 1417, а по <адрес> - под номером 101, право на предоставление жилого помещения за ним закреплено. Жилое помещение истцу должно быть предоставлено в соответствии со списком по его заявлению. Предоставление жилого помещения истцу не в соответствии со списком повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в списке (л.д. 42-44).
Представителем истца представлены возражения, в которых указывает, что доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм закона; просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика; решение суда оставить без изменения (л.д. 50-52, 59-60).
Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В суде апелляционной инстанции произведена замена ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в порядке процессуального правопреемства в связи с передачей ему полномочий по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в соответствии со статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 20.11.2019 года N 60-РЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Государственным Советом УР 29.10.2019), о чём вынесено определение от 05.02.2020 г.
В суд апелляционной инстанции истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и вопроса о правопреемстве, в том числе посредством смс-извещения и размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и установлено судами обеих инстанций, что истец Холмогоров А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8, 25, 26), является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по охране прав детства Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> УР (л.д. 9). Его одинокая мать Холмогорова Н.Г. лишена родительских прав на основании решения Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20) ответчик включил истца в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается уведомлением N (л.д. 10, 19)
Согласно постановлению Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ N установлено попечительство над несовершеннолетним Холмогоровым А.Г.; попечителем назначена Колчина Л.Л. (л.д. 29).
Истец Холмогоров А.Г. был зарегистрирован по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что следует из паспорта (л.д. 24, оборотная сторона). Земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве собственности Колчиной Л. Л. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 30).
Истец Холмогоров А.Г. являлся студентом второго курса очной формы обучения по основной образовательной программе; уровень получаемого образования - бакалавриат; нормативный срок обучения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений справки ФГБОУ ВПО "УГНТУ" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
Согласно письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N по данным отдела учета и распределения жилья Администрации <адрес> на учете на получение жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Холмогоров А.Г. не состоит (л.д. 21).
Согласно сведениям Администрации <адрес> (л.д. 33), СФ ГУП Удмурттехинвентаризация" (л.д. 31), Управления имущественных отношений <адрес> (л.д. 31, оборотная сторона) истец в собственности недвижимого имущества не имеет; нанимателем по договору социального найма не является и не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) истец не обеспечен.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются вышеуказанными письменными доказательствами, сторонами не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что истец действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания; включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достиг совершеннолетия; выразил волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики.
Данные выводы суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, со статьей 2 Закон УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона УР N 8-РЗ.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.
Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей до 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 года является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключен, но жилое помещение до настоящего момента ему не предоставлено.
Установленные судом 1 инстанции обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения истцу без учета его очереди в списке повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку не опровергают вывод суда о возникновении у ответчика обязанности обеспечить истца жилым помещением из специализированного жилого фонда по договору найма и не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения такой обязанности.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на обеспечение жильем лиц не должно быть обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Закон связывает наступление у ответчика обязанности предоставить жилое помещение лицам данной категории, включенным в список, с достижением ими совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность очередностью. Список является лишь способом учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их дальнейшего обеспечения жильём и определения объемов финансирования. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, - по месту своего постоянного места жительства в <адрес> Республики.
При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика к предоставлению истцу жилого помещения.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 октября 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Солоняк
Судьи: Ю.В.Долгополова
М.Р. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
