Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-607/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-607/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Егоровой И.В., Метелевой А.М.,
при ведении протокола помощником судьи Павловской А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Умарова В. В. Лосевой Е. А. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области 5 декабря 2019 года по иску ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ к Умарову В. В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ обратилось в суд с иском, указав, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 778 600 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается записью о регистрации права собственности, внесенной в Единый государственный реестр прав ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом Министра обороны РФ N 3035 от 27 сентября 2012 года "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ указанный земельный участок передан на баланс ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны РФ.
Данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешённым использованием под объекты обороны, безопасности и космического обеспечения.
В результате проведённой в период с 8 мая по ДД.ММ.ГГГГ отделом порядка использования недвижимого имущества ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ совместно с представителем военного прокурора Знаменского гарнизона, представителем Знаменского полигона - войсковой части 15644 проверки установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, расположенного в 20 км севернее г. Знаменска с координатами *** незаконно используется Умаровым В.В. под размещение животноводческой точки (по акту - точка N), на которой расположены строения:
- здание саманное с фундаментом площадью 112 кв.м, деревянная пристройка площадью 12 кв.м.;
- строение деревянное площадью 32 кв.м для хранения и ремонта техники;
- строение деревянное площадью 4 кв.м для хранения электростанции;
- строение деревянное площадью 15 кв.м для хозяйственных нужд;
- строение деревянное площадью 16 кв.м для содержания птицы;
- строение деревянно-саманное площадью 32 кв.м для хранения фуража и содержания скота;
- загон для скота с деревянным забором площадью 800 кв.м;
- кошара деревянная площадью 240 кв.м.
Законных оснований для размещения животноводческой точки в указанном месте у Умарова В.В. не имеется, за нарушение земельного законодательства он привлекался к административной ответственности, в добровольном порядке снести самовольно построенные строения отказывается.
Границы земельного участка с кадастровым номером N не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако имеется Государственный акт на право пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ А-1 N, выданный в/части N Ахтубинского района Астраханской области РСФСР Исполкомом Ахтубинского районного Совета народных депутатов, который содержит географические координаты земельного участка.
В результате проведённого обследования представителями Управления Росреестра по Астраханской области совместно с сотрудниками МО МВД РФ по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области, военнослужащими войсковой части N, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположена животноводческая точка, используемая Умаровым В.В.
Строения, находящиеся на животноводческой точке, не внесены в ЕГРН.
Разрешения ответчику на размещение строений, скота и птицы на указанном участке ни Министерство обороны РФ, ни ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны РФ не давали.
При указанных обстоятельствах истец просил обязать Умарова В.В. устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, освободить земельный участок от самовольно возведённых строений путём их сноса за свой счёт не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с возложением на ответчика судебных расходов.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Умаров В.В. в судебном заседании не участвовал. Его представитель Лосева Е.А. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица - войсковой части N Шурыгина А.Н. заявленные исковые требования поддержала.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. На Умарова В.В. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес> и освободить земельный участок от самовольно возведённых строений:
- здания саманного с фундаментом площадью 112 кв.м и деревянной пристройки площадью 12 кв.м.;
- строения деревянного площадью 32 кв.м для хранения и ремонта техники;
- строения деревянного площадью 4 кв.м для хранения электростанции;
- строения деревянного площадью 15 кв.м для хозяйственных нужд;
- строения деревянного площадью 16 кв.м для содержания птицы;
- строения деревянно-саманного площадью 32 кв.м для хранения фуража и содержания скота;
- загона для скота с деревянным забором площадью 800 кв.м и кошары деревянной площадью 240 кв.м
путём их сноса за свой счёт не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, с Умарова В.В. в доход местного бюджета МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.
В апелляционной жалобе представитель Умарова В.В. Лосева Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только если это прямо предусмотрено законом, а в отношении статьи 222 Гражданского кодекса РФ такой закон отсутствует, поэтому данная статья не применяется к самовольным постройкам, возведенным до 1995 года. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.
Указывает, что Умаров В.В. на основании приказа Военного совхоза N от ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу чабаном Военного совхоза N.
Для проживания всем членам семьи был предоставлен жилой дом, расположенный на одной из точек, которая принадлежала Военному совхозу N.
Однако, указанная в иске точка не является таковой, так как на хуторе Новенький Умаров В.В. никогда не проживал.
Все строения, находящиеся на точках военного совхоза N, были построены и принадлежат Военному совхозу N, который являлся собственностью Министерства обороны РФ. На момент строительства всех этих чабанских точек данные постройки не могли быть самовольными, поскольку строило объекты для принадлежащих ему совхозов Министерство обороны РФ на принадлежащем Министерству обороны РФ земельном участке.
Жилой дом на <адрес> построен в 1992 году и не подлежал приватизации, то есть до сих пор является собственностью РФ, учтенной в составе имущества казны РФ как объект недвижимости.
Указанные в решении суда саманное здание с фундаментом площадью 112 кв.м и пристрой 12 кв.м являются построенным еще военным совхозом жилым домом. Небольшие расхождения по площади свидетельствуют лишь о неточности произведенных замеров.
Загон для скота и кошара также были построены в 1977 году военным совхозом N и являются его собственностью.
Оставшаяся часть имущества военного совхоза N была реализована ОАО "Ракетное" под снос ФИО-Б. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, который до настоящего времени не забрал свое имущество.
Умаров В.В. к данному имуществу не имеет никакого отношения, а поэтому не может являться ответчиком по данному делу.
На заседание судебной коллегии Умаров В.В., представители ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, войсковой части 15644, будучи надлежаще извещенными, не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Умарова В.В. Лосеву Е.А., поддержавшую апелляционную жалобу, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по имеющимся в жалобе доводам не находит.
Пунктом 1 статьи 88 Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, было установлено, что землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.
На основании пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотрен- ным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" земли, леса, воды и другие ресурсы, предоставленные Вооруженным силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте.
В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ).
Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года, следует, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Как следует из материалов дела, границы землепользования между Государственным Центральным полигоном Министерства Вооруженных сил СССР и колхозами Эльтонского, Быковского, Кайсацкого, Средне-Ахтубинского и Ленинского районов были утверждены Решением Исполнительного Комитета Сталинградского Областного Совета депутатов трудящихся N ОП-Ш от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ землепользования между колхозами Эльтонского, Быковского, Кайсацкого, Средне-Ахтубинского и Ленинского районов и Государственным Центральным Полигоном Министерства Вооруженных Сил СССР".
Согласно Государственному акту на право пользования землёй Исполнительного комитета Ахтубинского районного Совета народных депутатов А-1 N от ДД.ММ.ГГГГ за войсковой частью N Ахтубинского района Астраханской области РСФСР были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 208060,66 га земли в границах согласно плану землепользования.
Земля была предоставлена для спецучастка государственного центрального полигона Министерства Вооружённых Сил СССР.
К данному акту приложен План землепользования, в котором указаны географические координаты земельного участка и описание границ смежных землепользований.
Постановлением главы администрации Ахтубинского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в постоянное пользование земель войсковым частям Объединенных Вооруженных Сил СНГ, расположенных на территории Ахтубинского района", земельный участок площадью 177 860 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части Nв настоящее время в/ч 15644).
Как следует из распоряжения руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 74325 земельного участка, находящегося в федеральной собственности", земельный участок площадью 1778600 000 кв.м по адресу: <адрес> предоставлен войсковой части N в постоянное (бессрочное) пользование.
Указом Президента РФ N 691 от 10 июля 2006 года "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Знаменска Астраханской области" и приложением к нему утверждены описания границ ЗАТО Знаменск, которые совпадают с границами земельных участков с кадастровым номером N и кадастровым номером N.
Войсковая часть 15644 (полигон), как военный объект располагается в границах этих двух земельных участков (внешний периметр данного военного объекта определяется границами ЗАТО <адрес>), подтверждением чему является совпадение графической части земельного участка с кадастровым номером N, указанного в Государственном акте на право пользования землёй серии А-1 N от ДД.ММ.ГГГГ, с графической частью земельного участка с кадастровым номером N указанного в Публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра, а также с графической частью земельного участка, переданного войсковой части N ( в настоящее время в/ч 15644), изображенного на топографической карте инв.N.
Указанные земельные участки находятся под трассами испытываемых перспективных изделий перед принятием их на вооружение, а также изделий, требующих подтверждения характеристик.
Приказом Министра обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ" земельный участок с кадастровым номером N площадью 1778600 000 кв.м передан от войсковой части 74325 на баланс ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись N, право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России - ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 8 мая по ДД.ММ.ГГГГ отделом порядка использования недвижимого имущества ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны России совместно со старшим помощником военного прокурора Знаменского гарнизона и представителем войсковой части 15644 проведена внеплановая проверка порядка использования имущества.
Как следует из акта проверки порядка использования имущества N от ДД.ММ.ГГГГ, проверены восточная и северо-восточная части земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены участки земли, на которых расположены животноводческие точки, в том числе животноводческая точка, используемая Умаровым В.В. в <адрес> с координатами N
В связи с необходимостью принятия мер по защите имущественных интересов Министерства обороны РФ и отсутствием у ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны России права истребовать документы и принимать объяснения от лиц на предмет законности использования земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ обратилось к руководителю Управления Росреестра по Астраханской области с просьбой о привлечении установленных в ходе проверки виновных лиц к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Росреестра по Астраханской области совместно с сотрудником УУП МО МВД РФ по ЗАТО г. Знаменск и военнослужащими в/ч 15644 осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером N, проведено административное обследование шести животноводческих точек.
По результатам проведенного обследования в действиях лиц, использующих части указанного участка с кадастровыми номером N для разведения животных, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Постановлением Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Умаров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 руб.
На момент рассмотрения настоящего иска вышеуказанное постановление не отменено, незаконным не признано.
Удовлетворяя исковые требования ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, его освобождении от самовольно возведённых строений, суд первой инстанции исходил из того, что спорные постройки, используемые ответчиком, являются объектами самовольного строительства, расположены на землях, являющихся собственностью Российской Федерации и по целевому назначению относящихся к землям обороны, находятся в функциональной зоне специального назначения, занятой военными объектами, что само по себе свидетельствует об угрозе жизни и здоровью ответчика и лиц, находящихся на животноводческой точке, а также сохранности его имущества.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные объекты построены до 1995 года, в связи с чем к ним не применима статья 222 Гражданского кодекса РФ, являются необоснованными, поскольку доказательств возведения спорных объектов до 1995 года не представлено.
Ссылка представителя ответчика Лосевой Е.А. на письмо ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня объектов недвижимого имущества таковым доказательством являться не может, поскольку, как следует из этого письма, в состав подлежащего приватизации ВУСП "Ракетное" имущественного комплекса вошли, в том числе, кошара <адрес> полезной площадью 720 кв.м, колодец <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>". Не подлежал приватизации жилой дом <адрес> полезной площадью 130 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.
Как следует из резолютивной части решения суда, на Умарова В.В. возложена обязанность по освобождению земельного участка от следующих строений:
- здания саманного с фундаментом площадью 112 кв.м и деревянной пристройки площадью 12 кв.м.;
- строения деревянного площадью 32 кв.м для хранения и ремонта техники;
- строения деревянного площадью 4 кв.м для хранения электростанции;
- строения деревянного площадью 15 кв.м для хозяйственных нужд;
- строения деревянного площадью 16 кв.м для содержания птицы;
- строения деревянно-саманного площадью 32 кв.м для хранения фуража и содержания скота;
- загона для скота с деревянным забором площадью 800 кв.м и кошары деревянной площадью 240 кв.м.
Кошара площадью 720 кв.м и жилой дом площадью 130 кв.м, указанные в письме ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, в списке объектов, от которых Умаров В.В. по решению суда должен освободить земельный участок с кадастровым номером N, отсутствуют.
Кроме того, Умаровым В.В. не представлены доказательства того, что земельный участок, на котором расположены используемые ответчиком строения, предоставлен ему на законных основаниях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные объекты не могут быть признаны самовольными, поскольку они построены Министерством обороны РФ на принадлежащем Министерству обороны РФ земельном участке, основанием для отмены решения являться не могут, поскольку выводов суда о незаконном использовании данных объектов Умаровым В.В. не опровергают.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Умаров В.В. к спорному имуществу никакого отношения не имеет, а поэтому не может являться ответчиком по настоящему иску, опровергаются материалами дела, в частности, актом проверки порядка использования имущества N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Управления Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Умарова В.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, актом осмотра животноводческой точки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отделения испытательных полей в/ч 15644 ФИО1
Поскольку доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не были учтены судом при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, либо опровергли выводы суда, оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, также не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Умарова В. В. Лосевой Е. А.- без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
