Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33-607/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33-607/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Рогозиной Н.И., Артюхина А.А.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Астахова Дмитрия Александровича на решение Советского районного суда г. Рязани от 22 декабря 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Астахова Дмитрия Александровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и производству расчета суммы компенсации затрат федерального бюджета, определению срока ее перечисления, банковских реквизитов лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Астахова Д.А., его представителя адвоката Связева А.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области по доверенности Абориной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Астахов Д.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о возложении обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что с 17.03.2003 года он стоит на очереди на улучшение жилищных условий по договору социального найма как очередник общей очереди УМВД России по Рязанской области, в настоящее время является пенсионером МВД РФ.
В списке сотрудников УМВД России по Рязанской области нуждающихся в улучшении жилищных условий от 30.01.2017 года он стоит под N30.
03.07.2017 года Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Рязанской области было принято решение об оставлении его на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра.
Данное решение он считает незаконным.
Указывает, что обеспечение жилыми помещениями, как военнослужащих, так и сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся, осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ.
Ссылаясь на то, что вопрос предоставления сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений общей площадью сверх нормы, установленной ст.7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не урегулирован специальными нормами, полагал возможным применить аналогию права, основанную на положениях, принятых в Министерстве обороны Российской Федерации, а именно, применить приказ МО РФ N 1450 от 22.08.2011 года "Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от 27 марта 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" нормы предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащим за счет собственных средств затрат федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения".
Просил суд обязать УМВД России по Рязанской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Рязань, Окский проезд, д.4; произвести расчет суммы компенсации затрат федерального бюджета, установить сроки ее перечисления, банковские реквизиты лицевого счета соответствующего администратора доходов федерального бюджета для компенсации затрат федерального бюджета за предоставление жилого помещения общей площадью сверх нормы установленной ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
В ходе судебного разбирательства Астахов Д.А. уточнил основание иска в части применения к сложившимся правоотношениям по аналогии права Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 942 "Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Суд отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Астахов Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, не применение закона, подлежащего применению. Считает, что само по себе отсутствие у ответчика жилого помещения необходимой площади не должно нарушать его право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Указал, что он состоит на очереди длительное время и в случае, если в следующих домах не будет квартиры необходимой площади, он никогда не получит полагающееся ему жилье, что является нарушением его конституционного права быть обеспеченным жильем.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствие с частью 1 статьи 6 данного Закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.
В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.
По смыслу данных норм в их системном толковании, в рамках данных правоотношений жилое помещение гражданину, как уволенному со службы в органах внутренних дел и принятому на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях территориальным подразделением внутренних дел до 1 марта 2005 года, без состава семьи, предоставляется в размере, который не может превышать 42 квадратных метра.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Астахов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел Рязанской области, в настоящее время является пенсионером МВД РФ.
17.03.2003г. он поставлен в общую очередь на улучшение жилищных условий по месту работы в УМВД России по Рязанской области. На 30.01.2017 года состоит в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 30.
3 июля 2017 года состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, с повесткой дня: "Распределение лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 2005 года, жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>", в рамках которого рассмотрен вопрос о выделении жилого помещения по договору социального найма Астахову Д.А., зарегистрированному в квартире по адресу: <адрес>, жилой площадью 25, 4 кв.м., принадлежащей на праве собственности не состоящему с ним в родственных отношениях Рудни Е.И.
В тот же день, по результатам рассмотрения данного вопроса Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области было постановлено решение, оформленное протоколом N, об оставлении Астахова Д.А. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра.
Не согласившись с указанным решением ЦЖБК УМВД России по Рязанской области, Астахов Д.А. обратился в суд.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 23 октября 2017 года по административному делу по административному иску Астахова Д.А. к УМВД России по Рязанской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения об оставлении на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилого помещения, и возложении на УМВД России по Рязанской области обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в удовлетворении заявленных им требований отказано.
Давая оценку законности решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, суд, проанализировав нормы жилищного законодательства, Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Астахов Д.А. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий один, с учета не снят, права на дополнительную площадь не имеет, соответственно, вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии Федеральным законом о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, исключительно в порядке очередности и на вышеуказанных условиях.
Установив, что в построенном в соответствии с государственным контрактом в целях обеспечения жильем сотрудников (пенсионеров) органов внутренних и сданном в эксплуатацию жилом доме, расположенном по адресу: г.Рязань, Окский проезд, д.4, жилые помещения общей площадью от 33 до 42 квадратных метров (33 + 9), на которые бы мог претендовать Астахов Д.А., отсутствовали, суд пришел к выводу о том, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 3 июля 2017 года, закону не противоречит и отказал Астахову Д.А. в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Астахов Д.А. просил суд применить к сложившимся правоотношениям по аналогии права Постановление Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 942 "Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Разрешая настоящий спор и отказывая Астахову Д.А в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что применение к спорным правоотношениям указанного выше Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 942, недопустимо, ввиду наличия иного действующего нормативного регулирования вопроса порядка предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.
Доводы апелляционной жалобы о применении в данном случае аналогии права, основаны на произвольном и субъективном толковании закона и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Доводы жалобы о том, что само по себе отсутствие у ответчика жилых помещений, площадь которых соответствует норме предоставления для истца, не должно влиять на обеспечение его жилым помещением по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ответчик УМВД России по Рязанской области за счет средств федерального бюджета осуществляет строительство жилых помещений и предоставляет их по договорам социального найма сотрудникам (работникам) принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, тогда как полномочиями по реализации жилищных прав в ином порядке (приобретать (покупать) жилые помещения для последующего предоставления их по договорам социального найма) ответчик не обладает.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 22 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Астахова Дмитрия Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
