Дата принятия: 16 августа 2017г.
Номер документа: 33-607/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2017 года Дело N 33-607/2017
16 августа 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кнепмана А.Н.,
судей: Кукшиновой О.М., Тараника В.Ю.
при секретаре Ефименко Р.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 30.05.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, а также оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» (далее - МКОУ СОШ с. Бабстово) о возложении обязанности.
В обосновании иска истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся установлено, что ответчиком МКОУ СОШ с. Бабстово нарушаются указанные требования законодательства: в семи кабинетах начальных классов не установлены умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды.
Прокурор просил суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ СОШ с. Бабстово работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех указанных кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды; обязать МКОУ СОШ с. Бабстово в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, а также оборудовать во всех указанных кабинетах начальных классов умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. заявленные требования поддержала, просила суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия, указанные в исковом заявлении, а МКОУ СОШ с. Бабстово в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ, то есть до начала образовательного процесса. Суду пояснила, что согласно п. 8.1 СанПиН здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций. В соответствии с пунктом 1.3. указанного СанПиН санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Малеева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в школе принят достаточный комплекс мер, направленных для соблюдения условий охраны здоровья окружающих. Согласно изменениям СанПиН № 72 от 2013 года пункта 4.2, ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. Здание школы построено в 1969 году, 1 этаж построен в 1938 году, по проекту предусмотрено только холодное водоснабжение. Дети если захотят помыть руки, могут посетить туалетную комнату. Кроме того, заявленный прокурором срок для администрации муниципального района не реален, так как в бюджете денежных средств на указанные цели нет. Просила предоставить срок для финансирования указанных мероприятий до 01.07.2018.
Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Бабстово Фирсова Г.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в школе обучается 180 детей начальных классов, здание школы не является типовым, лестничный марш разделяет здание пополам. Водоотведение имеется только в левой части школы, отопление везде. На сегодняшний день вода имеется в туалете, медицинском кабинете, в пищеблоке, в двух кабинетах начальных классов. В этих классах воду провёл детский сад, когда занимал указанные помещения. Кроме того, требования прокурора неисполнимы и в конечном итоге учебное заведение может прекратить своё существование.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО просила решение суда отменить и принять по делу новое решение. Жалоба мотивирована отсутствием технической возможности для подведения к МКОУ СОШ с. Бабстово горячего водоснабжения, которого в с. Бабстово нет. По проекту предусмотрено только холодное водоснабжение. Поэтому согласно главе IV абз. 8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (в редакции от 25.12.2013) ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. При этом проведение горячего водоснабжения путём установки водонагревательных приборов невозможно без проведения капитального ремонта школы.
Исполнение решения суда невозможно и в силу того, что в период работы школы в летнее время в качестве оздоровительного учреждения не допускается проведение ремонтных работ.
Дефицит бюджета на 2017 год составляет 39 524, 5 тысяч рублей и не позволяет произвести перераспределение средств в текущем году.
В связи с указанным срок исполнения решения суда не соответствует объёму предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, указала, что судом установлено наличие возможности в МКОУ СОШ с. Бабстово установки в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 раковин в семи кабинетах начальных классов. Определённый судом срок является достаточным, соответствует требованиям разумности.
В апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Ленинского муниципального района, МКОУ СОШ с. Бабстово в судебное заседание не явились, о дате рассмотрении дела в апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Холманских Т.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции.
Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов устанавливаются умывальные раковины.
Из материалов дела следует, что в МКОУ СОШ с. Бабстово имеется девять начальных классов, в двух классах имеются раковины с подводом холодной воды, в семи классах раковины отсутствуют.
Факт наличия нарушения п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оспаривался ответчиками.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что данное нарушение должно быть устранено и возложил на ответчиков соответствующие их полномочиям обязанности.
Вместе с тем судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о необходимости оборудования во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды.
Материалами дела установлено, что село Бабстово не имеет горячего централизованного водоснабжения, учреждение школы обеспечивается питьевой водой путём её подачи через присоединенную водопроводную сеть.
Возлагая на ответчиков обязанности, связанные с подводкой горячей воды в кабинеты начальных классов к умывальным раковинам, суд не дал надлежащей оценки данному факту, основываясь при этом на п. 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10.
Однако данный вывод основан на неверном толковании норм данных санитарных правил.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.08.2017 в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
При этом регламентация требований к архитектурно-планировочным решениям здания в соответствии с пунктом 4.1 раздела IV указанных санитарных правил, предусматривает также, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.
Указанное, в частности, означает, что в случае отсутствия в населённом пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения, перечисленные в пункте 8.2 санитарных правил, и устройства систем подогрева воды. Пункт 8.1 санитарных правил применяется в отношении помещений образовательной организации (проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые), оснащенной централизованным холодным и горячим водоснабжением.
Таким образом, при осуществлении деятельности образовательных учреждений (их начальных классов), которые построены и введены в эксплуатацию до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, архитектурным проектом которых не предусматривалось централизованное водоснабжение, наличие бесперебойной подачи холодной воды и устройств систем её подогрева является обязательным только для помещений пищеблока, медицинского назначения, туалетов, помещений интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования.
Принимая во внимание данное толкование норм СанПиН 2.4.2.2821-10, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для оборудования начальных классов МКОУ СОШ с. Бабстово умывальных раковин с подводкой горячей воды, поскольку здание школы не имеет горячего централизованного водоснабжения.
Соответственно, решение суда в части удовлетворения требований прокурора по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в их удовлетворении.
В то же время требования по оборудованию здания школы с. Бабстово системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды удовлетворены судом правомерно, и решение суда в этой части сторонами не оспаривается.
Вместе с тем в соответствии с п. 4.31. СанПиН 2.4.2.2821-10 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Согласно п.4.32. в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
В этой связи, принимая во внимание дату вступления настоящего апелляционного определения в законную силу, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.
Для выполнения обязанности администрации Ленинского муниципального района ЕАО профинансировать мероприятия по выполнению указанных работ установить срок не позднее 28.02.2018, а для выполнения обязанности обеспечить выполнение работ МОКУ СОШ с. Бабстово срок не позднее 31.07.2018.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 30.05.2017 отменить в части удовлетворения требований по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой горячей воды, вынести в этой части новое решение об отказе прокурору Ленинского района Еврейской автономной области в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области не позднее 28 февраля 2018 г. профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Бабстово системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» не позднее 31 июля 2018 г. обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с. Бабстово системой хозяйственно - питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной воды.
Апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области считать удовлетворенной частично.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
