Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-6070/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-6070/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего
Прониной Л.Г.,
судей
Искандарова А.Ф.,
Кривцовой О.Ю.,
при секретаре
Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ялиловой В.Х. на решение Стерлитамакского городского суда РБ от 12 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ялиловой Венеры Хализяновны к Администрации городского округа г. Стерлитамака, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан " Детская больница города Стерлитамак" о признании права на внеочередное предоставлении жилого помещения в виде отдельной квартиры, обязании Администрации городского округа г. Стерлитамака, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Государственногго бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Детская больница города Стерлитамак" солидарно предоставить Ялиловой Венере Хализяновне на состав семьи их трех человек вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам в виде отдельной благоустроенной квартиры в г. Стерлитамак, площадью не менее 42 кв. метров общей площади жилого помещения, - отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ялилова В.Х. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Стерлитамака, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан "Детская больница города Стерлитамак", в котором с учетом уточнений просила признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры, обязать ответчиков солидарно предоставить истцу на состав семьи из трех человек вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в виде отдельной благоустроенной квартиры в г. Стерлитамаке площадью не менее 42 кв.м. В обоснование указала, что после окончания Башкирского медицинского института им. 15-летия ВЛКСМ с 01.08.1991 года приказом министра здравоохранения Башкирской ССР от 02.07.1991 года N 408-п была направлена в г. Стерлитамак для работы педиатром с предоставлением жилья. В августе 1991 года она устроилась педиатром в Детскую больницу г. Стерлитамака, где продолжает работать по настоящее время. В приватизации какого-либо жилья на территории Российской Федерации не участвовала, жилья в собственности на территории Российской Федерации не имела и не имеет, каким-либо жильем не обеспечивалась. С 01 февраля 1994 года поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях как сотрудник отдела здравоохранения, однако до настоящего момента жилым помещением в установленном порядке не обеспечена. В связи с изменением законодательства Городским отделом здравоохранения и Горкомом профсоюза работников здравоохранения список граждан, состоящих в очереди на улучшения жилья по ММУ "Детская городская больница", был передан в орган местного самоуправления. С 01 марта 2005 года Администрация го г. Стерлитамака должна вести учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку у неё два члена семьи - две дочери, то ей необходимо предоставить жилое помещение на состав семьи из трех человек общей площадью не менее 42 кв.м.
Судом принято указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Ялилова В.Х., ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения. Указывает на наличие законных оснований для удовлетворения её исковых требований. Просит проверить решение суда в полном объёме, не ограничиваясь доводами жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ялилова В.Х., представители Министерства здравоохранения РБ, Правительства РБ, ГПО Работников здравоохранения, Администрации мр Стерлитамакский район РБ, извещённые о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, не явились, о причинах неявок суду не сообщили.
Участвующие в деле лица также извещались о судебном заседании суда апелляционной инстанции по данному делу посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно требованиям ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.
Согласно отчёту, сформированному ГАС "Правосудие", информация об апелляционном рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан 11 марта 2020 года.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает возможным с учётом требований статей 167, 327 ГПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу Ялиловой В.Х. в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Ялиловой В.Х. - Михайлову Л.И., поддержавшую апелляционную жалобу, представителей Администрации го г. Стерлитамак РБ Воронину Е.В. и ГБУЗ РБ "Детская больница г. Стерлитамак" Купреева Д.Г., возражавших доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у Ялиловой В.Х. не возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по правилам ранее действовавшего жилищного законодательства, поскольку истица, хотя и окончила высшее учебное заведение в 1991 году, но была направлена на работу в порядке распределения не в другую местность, а по месту своего прежнего жительства - гор.Стерлитамак. Право на предоставление вне очереди жилого помещения имели лица, окончившие высшие учебные заведения лишь в том случае, если были распределены на работу в другую местность.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.
Как следует из материалов дела, Ялилова В.Х., дата года рождения проживала в гор.Стерлитамак БАССР, в период 1983-1984 г.г. работала санитаркой детской стоматологической поликлиники гор.Стерлитамак, с 1984 по 1990 год проходила обучение в Башкирском медицинском институте, в августе 1990 года была принята на работу в Детскую объединенную больницу гор.Стерлитамак в качестве врача-педиатра для прохождения годичной интернатуры в поликлинику. После окончания годичной интернатуры по педиатрии в 1991 году была направлена на работу с 1 августа 1991 года в город Стерлитамак, принята на работу на должность врача педиатра участкового педиатрического отделения Детской объединенной больницы гор.Стерлитамак, ныне Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Детская больница города Стерлитамак" министерства здравоохранения Республики Башкортостан, где работает по настоящее время.
Из архивной справки ООО Единый расчетный центр отделение N 2 Курчатовское усматривается, что Ялилова В.Х. с 22 апреля 1972 года по 22 декабря 1993 года была зарегистрирована в адрес. адрес адрес состоит из трех комнат общей площадью 57,6 кв.м., была предоставлена в 1971 году отцу Ялиловой В.Х - Кираеву Х.В. - председателю колхоза "..." на состав семьи 4 человека, в том числе дочь Кираеву В.Х. (ныне Ялилова В.Х.). В 1993 году данная квартира была приватизирована, участия в приватизации Ялилова В.Х. не принимала, отказалась.
В 1994 году супругу Ялиловой В.Х. - Ялилову Р.А. была предоставлена однокомнатная адрес.11 по адрес РБ, в данном жилом помещении Ялилова В.Н. зарегистрирована с 1994 года, в 1999 году данная квартира была приватизирована, Ялилова В.Х. участия в приватизации не принимала, от приватизации отказалась. До настоящего времени Ялилова В.Н. зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении, что усматривается из ее искового заявления.
1 февраля 1994 года Ялилова В.Х. обратилась по месту своей работу в Детскую городскую больницу с заявлением о постановке на очередь на жилье, указав, что проживает в однокомнатной адрес.11 по адрес РБ, имеет состав семьи 4 человека: муж Ялилов Р.А., дочь ... года рождения, дочь ... года рождения, поставлена на учет 1 февраля 1994 года.
До настоящего времени Ялилова В.Х. жилым помещением не обеспечена, от предложенных вариантов приобретения жилого помещения за плату отказалась.
В соответствии с ч.1 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно статье 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Статьей 30 ЖК РСФСР (действующей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу статьи 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
Пунктом 3 статьи 37 ЖК РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде.
Пунктом 27 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" установлено, что лицам, окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направляемым в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятия, учреждения, организации обязаны по приезде предоставить жилое помещение вне очереди.
Молодые специалисты, направляемые на работу в учреждения просвещения, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, суда, прокуратуры и органов государственной статистики, городские профессионально-технические учебные заведения системы Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию, учебные и спортивные организации ДОСААФа СССР, а также на предприятия связи, находящиеся в районных центрах и сельской местности, в случае отсутствия ведомственной жилой площади обеспечиваются жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по ходатайству соответствующих предприятий, учреждений, организаций.
Таким образом, анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что вне очереди жилые помещения предоставлялись молодым специалистам, окончившим высшие учебные заведения, только в случае направления их на работу по распределению в другую местность.
Применительно к возникшему спору таких обстоятельств не установлено, поскольку Ялилова В.Х. до обучения в Башкирском Медицинском институте проживала в гор.Стерлитамак РБ, после окончания института была направлена на работу также в гор.Стерлитамак, где она проживала и была зарегистрирована, т.е. в ту же местность.
Доводы апелляционной жалобы Ялиловой В.Х. о том, что после окончания института она проживала в другой местности, в адрес судебная коллегия не может принять во внимание по следующим основаниям.
Так, доказательств, подтверждающих факт проживания и регистрации в указанном выше жилом помещении, истцом не представлено.
адрес РБ принадлежал отцу истца - Кираеву Х.М., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.
Данных, свидетельствующих о переезде истца после окончания медицинского института, в адрес, не имеется.
Кроме того, по приезду по месту распределения Ялилова В.Х. не обращалась относительно предоставления ей жилого помещения; с заявлением о постановке на очередь в качестве нуждающейся в жилье обратилась только 1 февраля 1994 года.
Доводы апелляционной жалобы Ялиловой В.Н. о том, что она должна быть обеспечена вне очереди жилым помещением Администрацией городского округа Стерлитамак, поскольку после изменения законодательства ее учетные документы были переданы в Администрацию города, являются несостоятельными.
Материалами дела не подтверждено, что Ялилова В.Н. обращалась с заявлением о постановке на учет в Администрацию города Стерлитамак, ее учетное дело из Детской городской больницы в Администрацию города Стерлитамак не передавалось, учетное дело находилось в профсоюзной организации, было представлено в суд.
Из ответа Администрации городского округа город Стерлитамак РБ от 8 августа 2019 года видно, что по базе АИС (автоматизированной информационной системы) Ялилова В.Н. состоит в ведомственной очереди на улучшение жилищных условий в качестве сотрудника отдела здравоохранения.
Что касается ссылки Ялиловой В.Х. на приказ Министерства здравоохранения от 02.07.1991 года, в котором указано о предоставлении жилья по положению, то только это обстоятельство не может подтверждать её право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Как указано выше, правом на внеочередное обеспечение жилым помещением имели граждане, направляемые на работу в другую местность.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Ялилова В.Н. не имела права на внеочередное получение жилого помещения как молодой специалист, поскольку не была направлена на работу в другую местность, она была распределена на работу в прежнее место жительства - гор.Стерлитамак РБ.
С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Ялилова В.Х. обратилась по месту своей работы только в 1994 году, была поставлена в очередь, в Администрацию города Стерлитамак о постановке на учет не обращалась, на учете нуждающихся не состоит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Ялиловой В.Х. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда РБ от 12 декабря 2019 года оставит без изменения, апелляционную жалобу Ялиловой В.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий Пронина Л.Г.
Судьи Искандаров А.Ф.
Кривцова О.Ю.
Справка: судья Должикова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
