Определение Саратовского областного суда от 30 сентября 2020 года №33-6070/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-6070/2020
Судья Саратовского областного суда Смородинова Н.С., рассмотрев частную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Банниковой НВ к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности осуществить определенные действия,
установил:
решением Балаковского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2019 года исковые требования Банниковой Н.В. удовлетворены. На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора (фрагментов кирпичной кладки строений) на земельном участке площадью 600 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенном по адресу: Саратовская область, <адрес>
15 июля 2020 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 30 апреля 2021 года в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, заложенных представительным органом муниципального образования г. Балаково на 2019-2020 годы для исполнения настоящего судебного акта, зимним периодом 2020-2021 годов, а также необходимостью соблюдения установленных законом длительных процедур для заключения контракта на выполнение работ, указанных в судебном акте.
Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 17 июля 2020 года в удовлетворении указанного заявления отказано.
В частной жалобе администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу и удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05 ноября 2019 года. Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что направление денежных средств на исполнение решения суда будет расценено как нецелевое расходование бюджетных средств, за которое предусмотрена уголовная ответственность. В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие "перераспределение имеющихся ресурсов", в связи с чем администрация не вправе самостоятельно (без разрешения представительного органа) менять целевое назначение представляемых денежных средств. Отсрочка исполнения решения необходима также для предотвращения наложения на администрацию санкций за неисполнение решения суда в рамках исполнительного производства и нецелесообразного расходования бюджетных средств.
На основании ч. 3 и ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья Саратовского областного суда не находит оснований для его отмены.
Правилами ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу положений ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 05 ноября 2019 года, отсутствуют, с момента вступления решения суда в законную силу прошел достаточный период времени, но должник не принимал мер к исполнению судебного постановления.
Как установлено судом, решением Балаковского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2019 года исковые требования Банниковой Н.В. удовлетворены; на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора (фрагментов кирпичной кладки строений) на земельном участке площадью 600 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенном по адресу: Саратовская область, <данные изъяты>
Указанное решение обжаловано не было, вступило в законную силу в декабре 2019 года.
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области указала, что ответчик является органом местного самоуправления муниципального образования г. Балаково и собственными денежными средствами не обладает. В целях исполнения судебного решения необходимо выделение целевых бюджетных средств путем внесения изменений в бюджет муниципального образования г. Балаково. Выделение средств на исполнение судебного акта возможно только после процедуры рассмотрения проекта нормативно-правового акта Советом муниципального образования г. Балаково на очередном либо внеочередном заседании представительного органа и принятия решения представительного органа о внесении изменений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год. После выделения денежных средств на исполнение судебного акта из бюджета муниципального образования г. Балаково, органу местного самоуправления необходимо соблюсти все процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на поведение которых требуется значительное время. Расходы на исполнение решения суда будут включены в проект бюджета только при планировании на будущее время, а именно на плановый 2021 год.
Отсрочка и рассрочка исполнения судебного решения означает изменение срока исполнения судебного решения. Отсрочка представляет собой отложение исполнения судебного решения и перенос его на более поздний срок по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом (для добровольного исполнения решения).
Приведенная норма ст. 203 ГПК РФ в ее системном толковании с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, возлагает на заявителя обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения в каждом случае суду следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявленной просьбы.
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Из представленного администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области заявления следует, что основная причина, по которой исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, - отсутствие денежных средств, выделенных и заложенных в местном бюджете на исполнение указанного решения суда.
Неисполнение решения суда по указанным должником основаниям связано с обеспечением эффективности, результативности осуществления мероприятий по организации конкурса по отбору подрядной организации для заключения с ней контракта, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких мероприятий, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких заказов, поэтому при наличии вступившего в законную силу решения суда, эти обстоятельства не могут иметь приоритетного значения перед восстановлением законных прав взыскателя.
Кроме того, из указанных заявителем обстоятельств, по его мнению, затрудняющих исполнение судебного решения, не следует, что в и срок до 30 апреля 2021 года (на который заявитель просит отсрочить исполнение решение суда) ответчиком судебный акт будет исполнен, при этом каких-либо доказательств подтверждающих намерение исполнитель судебное решение в указанный срок заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.
Судья апелляционной инстанции также отмечает, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы многодетной семьи, в чью пользу состоялось судебное решение. В противном случае отсрочка исполнения судебного решения может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать жилищные права многодетной семьи, так как земельный участок был выделен Банниковой Н.В. как члену многодетной семьи для индивидуального жилищного строительства.
Отсутствие у ответчика денежных средств, необходимых для проведения указанных работ, а также особенность заключения муниципальных контрактов, определенная действующим законодательством, не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по данным основаниям связано исключительно с экономическими интересами должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателя.
Прошедший с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу период времени (10 месяцев) является достаточным для исполнения требований решения суда от 05 ноября 2019 года по настоящему делу.
При таких обстоятельствах доводы частной жалобы судья апелляционной инстанции находит несостоятельными. Они не опровергают выводы суда и по существу сводятся к повторению позиции, изложенной в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве законного основания для отмены обжалуемого определения суда.
С учетом изложенного, оспариваемое определение суда следует признать законным и обоснованным, и, как следствие, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 329, 331, 333, 334 ГПК РФ, судья
определил:
определение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка