Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-6068/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Прасоловой В.Б.

судей Бузьской Е.В., Семенцова А.О.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения военного прокурора ФИО4, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО) требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание хранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части N. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение кровельного покрытия, наличие протечек, деформация ворот, разрушение бетонного пола, разрушение отмостки, наличие трещин в стенах. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания, так как ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта здание хранилища в настоящий момент не отвечает требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

С учетом уточненных требований просил суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала ФГБУ по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв.N войсковой части 41122, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв.N войсковой части 41122, расположенного по адресу <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", провести капитальный ремонт здания хранилища инв.N, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании пояснил, что полагает требования военного прокурора законными и обоснованными, однако поскольку в ФГБУ "ЦЖКУ" отсутствуют специалисты, требования может выполнить только Министерство обороны РФ. Требование о проведении ремонта полагал обоснованным, данную обязанность - подлежащей возложению на ответчика Министерство обороны РФ. Поддержал письменный отзыв на иск, которым указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" не осуществляет проведение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 и Уставом учреждения, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Содержание устава о целях и видах деятельности учреждения свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ. Объект состоит на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Актом от 31.03.2017 года здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. В понятие эксплуатационного обслуживания, которое выполняет учреждение, проведение капитального и текущего ремонта не включается, в полномочия учреждения проведение данных работ не включено. Бремя содержания имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости, несет их собственник.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 17 февраля 2021 года исковые требования военного прокурора удовлетворены в части. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N) войсковой части 41122, расположенного по адресу: <адрес>.

С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме. В качестве доводов ссылается, что в соответствии с Регламентом проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта, общий осмотр всех зданий, коммунальных сооружений и элементов внешнего благоустройства военных городков с целью проверки их технического состояния, проводится комиссией, назначенной потребителем (командиры в/ч) с включением в нее представителей исполнителя - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. По результатам осмотра объектов, составляется акт общего осмотра, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков. На основании акта общего осмотра составляется дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика формирует заявку для включения объектов в план текущего ремонта и направляет ее окружному представителю государственного заказчика. Доказательств того, что акт осмотра и дефектный акт здания хранилища инв. N войсковой части N поступил в адрес районного представителя государственного заказчика, не предоставлено, в связи с чем усматривается бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания хранилища.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Министерства обороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы в ее пределах в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения военного прокурора ФИО4, поддержавшего доводы возражений и полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ установлена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Как установлено пунктами 13 и 14 Устава, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание хранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части N.

Согласно акту осмотра указанного здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части N и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение конструктива бетонной отмостки, нарушение систем водоотвода фундамента, деформация стен здания, неисправности водоотводящих устройств, наличие трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры, отслоение выравнивающего слоя в заделке швов, наличие протечек кровли, деформация и повреждение несущих кровельных, конструкций водоотводящих устройств, ослабление связи отделочных слоев фасада со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, нарушение состояния притворов входных дверей, частичное разрушение пола, нарушение целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального ремонта здания хранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемого в интересах войсковой части N, пришел к выводу о возложении обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.

Решение в указанной части ответчиками не обжалуется, в связи с чем его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.

Также, разрешая требования прокурора по существу, суд возложил на Министерство обороны РФ обязанность провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N), согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению капитального ремонта здания хранилища, используемого в интересах войсковой части N законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим обстоятельствам дела и нормам законодательства.

Факт нуждаемости здания в проведении капитального и текущего ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиком не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное здание выведено из эксплуатации и не используется по назначению, ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия также отмечает, что принятие решения о проведении капитального ремонта входит в полномочия Министерства Обороны РФ как собственника жилищного фонда, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, как и обязанность организовать текущий ремонт должна быть возложена именно на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства обороны РФ о том, что обязанность по проведению капитального ремонта хранилища лежит на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт осмотра и дефектный акт здания хранилища инв. N войсковой части N не поступал в адрес районного представителя государственного заказчика, в связи с чем усматривается бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку действия, либо бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не освобождают Министерство обороны РФ от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества. То обстоятельство, что здание штаба было передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, не означает, что собственник вправе не заботиться о содержании принадлежащего ему имущества.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка