Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-6063/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Колгановой В.М.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-55/2021 по иску Поплавского Андрея Эдуардовича к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

по апелляционной жалобе Поплавского Андрея Эдуардовича в лице его представителя Коробковой Н.А.,

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 13 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

"Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда от 31 октября 2018 года N 643232/18 в части отказа Поплавскому А.Э. о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 включить Поплавскому А.Э. в подсчёт специального стажа в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19 по 25 мая 2007 года (00-00-07), и в командировках с 18 по 21 октября 2006 года (4 дня), с 13 по 18 марта 2007 года (6 дней), с 23 по 28 марта 2007 года (6 дней), с 21 по 23 июня 2007 года (3 дня), с 21 по 24 июля 2007 года (4 дня), с 22 по 29 октября 2007 года (8 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований Поплавского А.Э. к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов в подсчёт специального стажа, о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения Поплавского А.Э. и его представителя Коробковой Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Центра ПФР N 2 Ивановой О.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Поплавский А.Э. обратился в суд с иском к Центру ПФР N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, в обоснование требований указав, что 17 августа 2018 года он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением органа пенсионного фонда от 31 октября 2018 года N 643232118 в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано. Причиной отказа послужило отсутствие 30-тилетнего специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.

Оспариваемым решением исключены из специального стажа, в том числе в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, следующие периоды:

- с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 года (3 месяца 6 дней), с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 года (1 год 1 месяц 17 дней) - периоды работы истца в должности врача-судмедэксперта Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы на 0,25 ставки и врача-судмедэксперта отделения дежурной службы на 0,25 ставки;

- с 19 по 25 мая 2007 года (7 дней) - курсы с отрывом от производства (курсы повышения квалификации);

- периоды нахождения в командировках: с 18 по 21 октября 2006 года (4 дня), с 13 по 18 марта 2007 года (6 дней), с 23 по 28 марта 2007 года (6 дней), с 21 по 23 июня 2007 года (3 дня), с 21 по 24 июля 2007 года (4 дня), с 22 по 29 октября 2007 года (8 дней).

Исключены из подсчёта специального стажа в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: 16 августа 1999 год (1день) в должности врача-судмедэксперта отделения дежурной службы, т.к. данное отделение не предусмотрено Перечнем (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781), период с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 год (1 год 15 дней) - в должности врача-интерна-судмедэксперта.

С указанным решением истец не согласился, просит суд признать его незаконным в части отказа в зачёте в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 год, с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 года, 16 августа 1999 года (1 день), с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 года; курсы повышения квалификации и командировки; признать за ним право на получение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж лечебной деятельности периоды: с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 год (1 год 15 дней) в должности врача-интерна-судмедэксперта, в льготном исчислении за год работы за 1 год и 6 месяцев; 16 августа 1999 года (1 день) в должности врача-судмедэксперта отделения дежурной службы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 года (3 месяца 6 дней), с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 года (1 год 1 месяц 17 дней) - периоды работы в должности врача-судмедэксперта Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы и врача-судмедэксперта отделения дежурной службы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 19 по 25 мая 2007 года (7 дней) - курсы с отрывом от производства; командировки на курсы повышения квалификации: с 18 по 21 октября 2006 года (4 дня), с 13 по 18 марта 2007 года (6 дней), с 23 по 28 марта 2007 года (6 дней), с 21 по 23 июня 2007 года (3 дня), с 21 по 24 июля 2007 года (4 дня), с 22 по 29 октября 2007 года (8 дней) - в календарном исчислении один к одному и назначить ему трудовую пенсию с даты возникновения данного права с учётом включения в специальный стаж оспариваемых периодов.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды его работы: с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 года (3 месяца 6 дней), с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 года (1 год 1 месяц 17 дней) - периоды работы в должности врача-судмедэксперта Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы и врача-судмедэксперта отделения дежурной службы; 16 августа 1999 года (1 день) в должности врача-судмедэксперта отделения дежурной службы; с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 года (1 год 15 дней) в должности врача-интерна-судмедэксперта. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не исследовал должным образом представленные истцом документы в подтверждение своих доводов; не удовлетворил ходатайство истца об истребовании в ГБУЗ "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" определённого пакета документов, которые подтверждали право истца на назначение пенсии. Также в доводах жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные указанным в обоснование заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 2 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 августа 2018 года Поплавский А.Э. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 31 октября 2018 года N 643232118 в назначении досрочной страховой пенсии Поплавскому А.Э. отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В страховой и специальный стаж (в том числе в специальных стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) Поплавского А.Э. не включены периоды его работы:

- с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 год в должности врача-интерна-судмедэксперта в Волгоградском областном бюро судебно-медицинской экспертизы. В обоснование отказа указано на то, что номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 должность врача-интерна выделена как самостоятельная должность. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, согласно Перечню, год работы засчитывается в льготный стаж как год и 6 месяцев за особую сложность выполняемой работы, физическую нагрузку, за длительное неблагоприятное эмоциональное психологическое воздействие. По сообщению Минздравсоцразвития России, врач-интерн не выполняет функциональные обязанности в полном объёме по должности врача-специалиста по определённой специальности;

- 16 августа 1999 года в должности врача-судмедэксперта отделения дежурной службы Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, так как указанное отделение не предусмотрено Перечнями;

- с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 года (3 месяца 6 дней), с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 года (1 год 1 месяц 17 дней) - периоды работы в должности врача-судмедэксперта Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы на 0,25 ставки и врача-судмедэксперта отделения дежурной службы на 0,25 ставки, в соответствии с пунктом 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона N 400-ФЗ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в соответствии с пунктом 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Согласно указанных постановлений предусмотрена работа лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на полную ставку. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указанные периоды отражены как работа на неполную ставку. Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы до и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Кроме того, отделение дежурной службы не предусмотрено Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право один год работы считать за один год 6 месяцев, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781;

- периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с 19 по 25 мая 2007 года; в командировках 18 по 21 октября 2006 года, с 13 по 18 марта 2007 года, с 23 по 28 марта 2007 года, с 21 по 23 июня 2007 года, с 21 по 24 июля 2007 года, с 22 по 29 октября 2007 года.

Решение об отказе в установлении пенсии обоснованно тем, что у истца, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует. Специальный стаж составляет 27 лет 3 месяца 11 дней.

Поплавский А.Э. решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не обжалует. Доводов относительно законности выводов суда первой инстанции в указанной части апелляционная жалоба истца не содержит. В связи с чем решение в названной части судебной коллегией не проверяется.

Разрешая заявленные требования в части отказа во включении в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периодов работы Поплавского А.А. с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 год, с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 год в должности врача-судмедэксперта Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы и врача-судмедэксперта отделения дежурной службы суд пришёл к выводу, что указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, поскольку отсутствуют данные о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в указанной части по доводам апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объёма работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

Поплавский А.Э. лечебную деятельность стал осуществлять с 3 августа 1998 года.

Как следует из трудовой книжки истца, приказа начальника Областного бюро судебно-медицинской экспертизы от 1 сентября 1999 года, справки ГБУЗ "Волгоградского областного бюро судебно-медицинской экспертизы от 7 мая 2020 года, с 1 сентября 1999 года Поплавский А.Э. зачислен в клиническую ординатуру по специальности: судебная - медицинская экспертиза. Также с 1 сентября 1999 года он был принят в государственное учреждение Областное бюро судебно-медицинской экспертизы на должность врача-судмедэксперта по совместительству на 0,5 ставки (врач-судмедэксперт по совместительству на 0,25 ставки, и по совместительству на 0,25 ставки врача-судмедэксперта в отделении дежурной службы). Со 2 апреля 2001 года Поплавский А.Э. переведён на основную работу в должности зонального судмедэксперта (т.1 л.д.26, 27, 37, 54, 55).

В период пребывания Поплавского А.Э. в клинической ординатуре действовало Положение о клинической ординатуре, которое утверждено Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 года N 23.

Согласно пункту 6 указанного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия. Клиническому ординатору предоставляется право на совместительство в соответствии с действующим законодательством (пункты 16, 35 Положения).

Это означает, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Период обучения в клинической ординатуре к данным периодам не относится.

В связи с чем суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части периодов работы истца с 1 ноября 1999 года по 6 февраля 2000 год, с 15 февраля 2000 года по 1 апреля 2001 год, обоснованно исходил из отсутствия данных о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени.

Кроме того, учитывая приведённые выше положения, судебная коллегия также учитывает то, что период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ в вопросах-ответах (вопрос 9) в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года", (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям пенсионного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца о необходимости включения спорных периодов его работы в специальный стаж со ссылкой на свидетельские показания, Положение о дежурном отделении, должностную инструкцию врача судебно-медицинского эксперта являются несостоятельными и не опровергают правильных выводов суда об отказе в иске в данной части. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Данные выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отказывая во включении в специальный стаж истца в льготном исчислении 16 августа 1999 года в должности врача-судмедэксперта отделения дежурной службы, суд первой инстанции указал, что решением ответчика от 30 ноября 2020 года указанный период уже включен в специальный стаж в льготном исчислении из расчёта 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку представленным в материалы дела решением Центра ПФР N 2 от 30 ноября 2020 года N 643232/18 во изменение решения об отказе в установлении пенсии от 31 октября 2018 года подтверждается включение 16 августа 1999 года в специальный стаж истца в льготном исчислении (т.2 л.д.84-87).

Вместе с тем, с выводом суда об отказе включения в льготный стаж периода с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 год согласиться нельзя.

Разрешая исковые требования в части отказа включения в льготный стаж периода с 1 августа 1998 года по 15 августа 1999 год в должности врача-интерна-судмедэксперта, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что врач-интерн не является врачом специалистом, так как специальность по определённому разделу медицины врач-интерн получает после окончания интернатуры, только после этого может относиться к врачам специалистам. При этом суд также исходил из отсутствия доказательств осуществления истцом функциональных обязанностей врача, таких как участие в проведении операций и осуществление лечебной деятельности на ставку заработной платы, а также отсутствии в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Поплавского А.Э. сведений о льготном характере работы за указанный период.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.