Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6062/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-6062/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Вершининой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологда Моисеевой А.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Шалыгиной Т. Ю..
Признано незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 апреля 2019 года N 244 "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Шалыгиной Т. Ю.".
На Администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить Шалыгиной Т. Ю. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения Шалыгиной Т.Ю., ее представителя Корепиной Е.Л., судебная коллегия
установила:
решением комиссии по жилищным вопросам от 26 апреля 2001 года Шалыгина Т.Ю. (инвалид с детства, II группа) включена в список инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей инвалидов, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Шалыгина Т.Ю. 10 апреля 2019 года обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 апреля 2019 года N 244 Шалыгиной Т.Ю. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по мотиву утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение указанной выплаты (не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Шалыгина Т.Ю. 05 июля 2019 года обратилась в суд с иском к Администрации города Вологды, в котором с учетом увеличения исковых требований просила: признать распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 апреля 2019 года N 244 незаконным; признать за ней право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; возложить на Администрацию города Вологды обязанность по предоставлению Шалыгиной Т.Ю. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В обоснование требований указала, что на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения состоит одна, ее жилищные условия со дня принятия на учет и по настоящее время не изменились, действий по намеренному ухудшению жилищных условий она не совершала. Она является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 35,6 кв.м. Иных жилых помещений в собственности, либо в пользовании не имеет. В указанной квартире она проживает с родителями, однако общего хозяйства с ними не ведет, имеет самостоятельный доход, оплачивает свою долю коммунальных платежей. Братья в указанной квартире не проживают, живут своими семьями.
Определением суда от 29 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Шалыгина С.В., Шалыгин И.Ю., Шалыгин Ю.И., Шалыгин И.Ю., Маларец Т.В.
В судебном заседании истец Шалыгина Т.Ю. и ее представитель Корепина Е.Л. увеличенные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям
Представитель ответчика Администрации города Вологды Красильникова Е.В. иск не признала по мотивам, приведенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Шалыгина С.В. полагала исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Шалыгин Игорь Ю. полагал исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Шалыгин Ю.И. полагал исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. Пояснил, что общего хозяйства с Шалыгиной Т.Ю. не ведет.
Представитель третьего лица Департамента строительства Вологодской области, третьи лица Шалыгин Иван Ю., Маларец Т.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Вологда Моисеева А.А., настаивая на отмене судебного акта и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, полагает ошибочным вывод суда об отсутствии оснований для вывода о совершении Шалыгиной Т.Ю. действий, направленных на ухудшение жилищных условий, и наличии у нее права на предоставление единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отмечает, что при обращении в Администрацию города Вологды с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Шалыгина Т.Ю. указала в качестве членов своей семьи отца, мать и братьев. Каких-либо документов или заявлений, подтверждающих, что указанные лица перестали быть членами ее семьи, в Администрацию города Вологды представлено не было. Шалыгина Т.Ю. поставлена на учет нуждающихся исходя из количества зарегистрированных по месту жительства граждан, так как на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилой площади, что позволяло отнести Шалыгину Т.Ю. к категории нуждающихся. Шалыгин И.Ю. изменил порядок пользования жилым помещением по адресу: <адрес>; Шалыгин Ю.И. осуществил перевод жилого дома <адрес> в нежилое помещение; Шалыгин И.Ю. является собственником квартиры <адрес> общей площадью 78,4 кв.м. По мнению автора жалобы, перечисленные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении членами семьи Шалыгиной Т.Ю. жилищных условий.
В возражениях относительно жалобы Шалыгина Т.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, полагая его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", дав надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, обоснованно исходил из отсутствия обстоятельств утраты оснований, дающих Завариной Т.Ю. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные.
Положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац первый).
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (абзац второй).
Согласно статье 28.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (абзац первый).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (абзац второй).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Вологодской области от 22 июня 2009 года N 945 "О порядке предоставления органами местного самоуправления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставление единовременных денежных выплат осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области в соответствии с законом области от 12 апреля 2010 года N 2263-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законом области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
Как закреплено в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Положения части 2 статьи 6 Вводного закона говорят о том, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
По смыслу приведенных положений закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Аналогичные положения содержались в пункте 21 постановления Администрации Вологодской области, Президиума областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года N 91 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области".
Как видно из материалов дела, Шалыгина Т.Ю. проживает в квартире <адрес>, которая с 1994 года на праве общей долевой собственности принадлежит ей, отцу Шалыгину Ю.И., матери Шалыгиной С.В., братьям Шалыгину И.Ю. и Шалыгину И.Ю. по 1/5 доли в праве каждому.
На момент постановки Шалыгиной Т.Ю. на учет в вышеуказанной квартире помимо нее были зарегистрированы и проживали: Шалыгин Ю.И., Шалыгина С.В., Шалыгин И.Ю., Шалыгин И.Ю.
В качестве мотива для отказа Шалыгиной Т.Ю. в предоставлении единовременной денежной выплаты указано на утрату оснований, дающих право на получение указанной выплаты, - не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (изменение порядка пользования жилым помещением: до 29 февраля 2016 года в собственности брата Шалыгина И.Ю. находилась квартира общей площадью 23,9 кв.м по адресу: <адрес>; принадлежащий отцу Шалыгину Ю.И. индивидуальный жилой дом <адрес>, постановлением администрации Вологодского муниципального района от 27 апреля 2017 года N 749 переведен в нежилое помещение).
Однако вопреки убеждению Администрации города Вологды, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи истца принятое во внимание жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежавшее Шалагину Иг.Ю. на основании договора участия в долевом строительстве от 12 апреля 2013 года N 544/р, учету не подлежало, поскольку, несмотря на регистрацию в квартире <адрес>, Шалагин Иг.Ю. членом семьи Шалагиной Т.Ю. не является, так как по указанному адресу фактически длительное время не проживает, выехал из данной квартиры на другое постоянное место жительства в связи с созданием своей семьи.
Жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее Шалагину Ив.Ю. на основании договора купли - продажи от 14 марта 2018 года, учету также не подлежит, поскольку, несмотря на регистрацию в квартире <адрес>, Шалагин Ив.Ю. членом семьи Шалагиной Т.Ю. не является, так как по указанному адресу фактически не проживает, выехал из данной квартиры на другое постоянное место жительства в связи с созданием своей семьи.
Далее, в ходе проверки материалов учетного дела было установлено, что отец Шалыгиной Т.Ю. - Шалыгин Ю.И. являлся собственником жилого дома <адрес>, который на основании постановления Администрации Вологодского муниципального района от 27 апреля 2017 года N 749 переведен в нежилое помещение.
Указанные действия Администрация города Вологды сочла повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий истца, с чем судебная коллегия согласиться не может.
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Однако, как следует из пояснений Шалыгина Ю.И., данных в суде первой инстанции, пояснений Шалыгиной Т.Ю., данных в суде первой и апелляционной инстанции, изначально строение принадлежало теще Шалыгина Ю.И., проживавшей в Вожегодском районе. До постановки Шалыгиной Т.Ю. на учет нуждающихся, в 1991 году Шалыгин Ю.И. разобрал этот дом и перевез часть дома в деревню <адрес>, где собрал баню. Указанное строение в качестве жилого дома никогда не использовалось, из благоустройства имелось только электричество. Строение возводилось исключительно для сезонного использования, временного отдыха семьи.
Учитывая отсутствие каких-либо ограничений в способах доказывания и право суда принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований расценивать вышеприведенные доказательства как недопустимые, вследствие чего принимает их как относимые и допустимые доказательства по делу, совокупность которых является достаточной для разрешения дела по существу.
Поскольку возведенное в 1991 году строение в деревне <адрес> не использовалось семьей Шалагиной Т.Ю. для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем, что не опровергнуто относимыми и допустимыми доказательствами со стороны ответчика, оно не подлежало учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца, в связи с чем доводы Администрации города Вологды о намеренном ухудшении жилищных условий истца являются ошибочными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что жилищные условия Шалагиной Т.Ю. с момента постановки на учет по настоящее время не изменились, а потому она, как и прежде, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с чем распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 апреля 2019 года N 244 является незаконным.
При рассмотрении спора нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с отражением ее мотивов. В связи с изложенным оснований для отмены судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Вологда Моисеевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
