Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-6062/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-6062/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.,
судей Баркаловой Т.И., Скоковой Д. И.,
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дейнеко А.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Белгородской области об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учёт
по апелляционной жалобе Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Белгородской области
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 31 августа 2017г.
Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области Попова А.И. подержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Дейнеко А.Н., являясь сотрудником ФКУ "Исправительная колония N5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области", 20 февраля 2014 г. подала заявление о принятии её на учёт в качестве имеющей право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учётом совместно проживающих с нею членов её семьи - Е.. (супруг) и Д. (дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения).
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от 09 июня 2016 г. заявителю отказано в принятии на учёт в связи с ухудшением жилищных условий супругом в 2014 г.
Дело инициировано иском Дейнеко А.Н., которая просила признать незаконным названное решение комиссии, возложить на ФСИН России обязанность принять её на учёт в качестве имеющей право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с 20 февраля 2014 г.
В судебном заседании истица и её представитель поддержали заявленные исковые требования.
Представитель ответчиков возражал против иска, считал решение комиссии законным.
Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Белгородской области содержится просьба об отмене данного судебного акта в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принятии нового об отказе в удовлетворении иска.
Истица Дейнеко А.Н. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки в судебную коллегию не сообщила, что в силу ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившейся истицы.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления такой выплаты в соответствии с ч. 6 ст. 4 указанного закона определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Из материалов дела следует, что истица Дейнеко А.Н., проходит службу в ФКУ Исправительная колония N5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области.
По состоянию на 17.02.2014 года выслуга лет истицы в календарном исчислении составила <данные изъяты>, что не оспаривается ответчиком и подтверждается справкой N от 17.02.2014 года, выданной отделом кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-5 ФСКН России по Белгородской области (л. д. 70).
С 30.10.2010 года Дейнеко А.Н. состоит в зарегистрированном браке с Е. (л. д. 72), от которого на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты (20.02.2014 года) имеется несовершеннолетняя дочь Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Дейнеко А.Н. с 16 апреля 1999 г., ее супруг с 23 января 2014 г., дочь с 26 апреля 2014 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: адрес 1,(л.д.73). принадлежащем на праве долевой собственности истице, <данные изъяты> (по 1/3 доли в праве) (л.д.75-76).
Ранее супруг заявителя с 10 июня 1998 г. по 18 января 2014 г. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу. адрес 2, принадлежащем его отцу.
Учитывая последние обстоятельства, решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от 09 июня 2016 г. Дейнеко отказано в принятии на учёт "в связи с ухудшением жилищных условий ее супругом в 2014 г.".
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности ст. 53 ЖК РФ, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Таким образом, по данному делу юридически значимым и подлежащим установлению являлось выяснение того, были ли действия супруга Дейнеко по регистрации в жилом помещении, принадлежащем истице, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли истица в результате этих действий статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Однако судом первой инстанции, в нарушение приведенных норм материального и процессуального права, данные юридически значимые обстоятельства не были установлены и оценены.
Судом не принято во внимание, что совершив действия по снятию с учета супруга истицы из жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу адрес 2 (большей площадью) и регистрации его в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: адрес 1, Дейнеко и члены ее семьи приобрели право на получение единой социальной выплаты ( <данные изъяты>/3=14,53 кв.м. на одного человека), что по смыслу норм закона говорит о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Данные действия привели к исключению из расчета жилой площади с целью определения обеспеченности Дейнеко и членов его семьи жильем, жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу. адрес 2, где ранее был зарегистрирован супруг заявителя.
Так, частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2, 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к которым, в частности, относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Применение указанных правовых норм в такой взаимосвязи при определении общей площади жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника, как указано в решении Верховного суда РФ от 12 сентября 2014 г. N АКПИ14-839, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.
Руководствуясь приведенными нормами, при обращении Дейнеко с заявлением на постановку на учет до снятия с регистрации ее супруга, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, производился бы с учетом площади жилого помещения, право пользования которым имел Е.. с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таком расчете обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истицы была бы больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты и следовательно, такое право не возникло бы.
В рассматриваемом случае ухудшение жилищных условий истицы связано не со вселением ее супруга (поскольку он фактически уже проживал в ее квартире), а со снятием супруга с регистрационного учета из квартиры его отца, в которой согласно ст. 31 ЖК РФ он имел право пользования жилой площадью.
Следует также принять во внимание, что Дейнеко имела право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по выслуге лет с 2012 года, между тем с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ обратилась 20.02.2014 непосредственно после регистрации своего супруга по адресу: адрес 1 (18.01.2014 ).
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 31 августа 2017г. по делу по иску Дейнеко А.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Белгородской области об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учёт отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Дейнеко А.Н. в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
